今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年，还是国企改革三年行动的关键之年。面对百年未有之大变局的加速演变，面对十九届五中全会提出的“立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局”这一时代要求，国资央企将如何谋划“十四五”的工作？将如何保证今年年底完成国企改革三年行动任务的70%？带着这些疑问，《国资报告》联合国资小新、国资委网站和海外传播平台，在全国两会召开前夕，对10余位央企负责人进行了深入访谈。

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认清内外部环境

察势者智，驭势者赢。准确把握大势，才能因势而动，顺势而为。

“十四五”期间，国资央企要想登高望远，必须把握好内外两个形势。在内，要对企业所处发展阶段和状态有清晰认知；对外，要对国际国内两个市场有准确判断。

总体来看，目前国资央企正处在大有可为的上升期。

比如，全国人大代表，鞍钢集团党委书记、董事长谭成旭提到，十三五尤其是去年，鞍钢取得了两项重大突破，一是实际利润超过百亿，创历史最好水平；二是15万人的厂办大集体改革和22万人的退休人员社会化管理实现了历史性的突破，让鞍钢能够步履轻快地迈入“十四五”。

全国政协委员，中国航油党委书记、董事长周强也提到，“十三五”时期是中国航油发展最快的时期，国有资产实现了210%的增长，“为我们从高速度发展向高质量发展提供了非常坚实的基础。”

分析、把握所处行业的发展趋势，也是各央企做好十四五规划工作的重要前提。

谭成旭认为，产能过剩、产业集中度偏低等问题，是“十四五”期间钢铁行业面临的重要挑战，同时也为鞍钢发挥引领作用，重塑行业格局提供了广阔空间。

全国人大代表，中国华电集团有限公司党组书记、董事长温枢刚认为，能源行业低碳化、电气化、智能化、市场化、一体化、国际化的“六化”发展趋势越来越明显，“必将为我们的产业发展、绿色发展和创新发展带来新机遇”。

全国政协委员，中国石化总经理、党组副书记，中国工程院院士马永生认为，中国石化正处在从大向强、到优的关键时期。“在这样的关键时刻，越是挑战严峻，机会越是难得。”

将企业发展方向与国家战略紧密联系起来，是央企的特点也是优势。展望“十四五”，各央企继续加强企业发展规划与国家战略需求的一致性。

比如，全国政协常委，哈电集团党委书记、董事长斯泽夫和谭成旭都提到，要切关注东北振兴与企业发展之间的关联。

比如，中交集团党委书记、董事长王彤宙提出，作为交通部确定的试点企业，中交集团要更好地用科技创新推进交通强国试点的推进。

再比如，“碳达峰、碳中和”目标的提出，为以工业企业为主的央企群体发展带来了巨大的冲击。

周强据此提到，新一代的低碳绿色经济即将进入蓬勃发展的时期，也为中国航油加快新能源的布局、推动转型升级带来新的发展空间。

“我们的产业过去以火电、水电、核电为主，怎样适应新的要求，我认为一是要转型，二是要创新。”斯泽夫表示，已将相关内容写入“十四五”规划中。

谭成旭表示，中国钢铁行业的碳排放量占了中国碳排放总量的13%-15%，是实现绿色低碳发展的重要领域。“当前，我们正在研究制定碳规划、碳达峰行动方案，积极布局氢冶金等前沿的引领技术，加大力度实施矿山复垦，力争提前完成超低排放改造，努力成为低碳发展的践行者和引领者，提供更绿色、更优质的钢铁。”

“新一代新能源、储能、氢能、新材料等技术，可能成为能源科技竞争制高点。”全国人大代表，中国华电集团有限公司党组书记、董事长温枢刚说。到2025年，我们非化石能源装机占比力争达到50%，努力实现碳达峰。

马永生提出，“十四五”时期，中国石化将践行绿色发展打造核心竞争力，坚定不移向净零目标迈进。“我们年产氢气350万吨，是国内最大氢气生产企业，我们将锚定建设中国第一大氢能公司的目标，加快推进氢源由灰氢向蓝氢、绿氢转变。加快氢能产业发展，保障国家能源安全。”

三峡集团党组书记、董事长雷鸣山表示，我国能源加速转型与创新发展对企业提出了更高要求。三峡集团从事的清洁能源和生态环保事业高度顺应历史潮流、符合国家战略，是构建新发展格局的重要领域，也是持续改善民生的重要抓手，将迎来重大发展机遇。

全国政协委员，中国节能党委书记、董事长宋鑫认为，新时期的高质量发展是可持续发展，也是要实现绿色生态转型的发展。国家进入了新发展阶段，也意味着企业的努力方向要发生新的变化和调整。

明晰发展目标与路径

新征程有新使命，新任务呼唤新担当。国资央企将以怎样的姿态迈入“十四五”，将在“十四五”达成怎样的发展目标？这既是社会各界的关切，也是各央企自身的重要课题。

中国节能按照中央关于“十四五”发展和2035年远景目标的建议为指导思想，加上基层调研，确定了“十四五”规划整体的发展方向。“我们提出做强、做优节能和清洁功能板块，做大、做优生态环保板块，做精、做优生命健康板块，另外还要培育科技服务板块。”宋鑫表示。

谭成旭说，鞍钢要当好国家安全基石，钢铁行业排头兵，开放共享的典范，国企改革的样板。为此，鞍钢制定了“十四五”期间“7531”的发展目标，即七千万吨级的粗钢、五千万吨级的铁精矿、三千亿级的营业收入和百亿级的利润。“实现这一目标，鞍钢将进一步提升行业的地位和市场的地位，在服务构建新发展格局当中实现更大的作为，发挥更大的作用，作出更大的贡献。”

雷鸣山说，“十四五”时期，三峡集团将聚焦“一个目标”，即到2025年基本建成世界一流清洁能源集团和国内领先生态环保企业，奋力实现清洁能源与长江生态环保“两翼齐飞”，全力打造沿江最大清洁能源走廊、沿江最大绿色生态走廊、沿海最大海上风电走廊、“一带一路”国际清洁能源走廊等四大走廊，充分发挥在促进长江经济带发展中的基础保障作用等六大作用。

哈电集团的“十四五”规划提出了“62858”的目标，即销售收入提高到600亿；“2”是利润翻两番；“8”是8个产业板块；“5”是创新哈电、绿色哈电、和谐哈电、开放哈电和幸福哈电；“8”是工人工资每年增长8%。

中国通用技术有三大主业，分别是先进制造与技术服务、医药医疗健康、贸易与工程服务，其中制造板块的机床是发展重点。中国通用技术集团党组书记、董事长于旭波说，企业制定“十四五”规划时，提出作为央企中唯一把机床作为主业的企业，要致力打造成为世界一流机床装备集团，以及打造世界一流的医药医疗健康集团。

周强提出，将坚持“聚力建设中国航油，跨步迈向世界一流”的发展战略，希望到2025年，中国航油的业务结构能够更加合理，核心能力更加突出，市场的结构更加优化，规模效益也更加显著，基本建成世界一流的航油公司。

中国华电确立了“十四五”期间“六个一”的发展思路，“六个字”的发展要求，以及“5318”的发展目标，致力于将华电打造成为“发展质量更‘高’，经济效益更‘优’，创新能力更‘强’，市场开拓更‘广’，治理效益更‘好’和品牌形象更‘佳’”的企业。

中国电信提出，要秉持成为一个领先的智能综合信息服务供应商的服务定位，在“十四五”期间，要建成建设网络强国、建设数字中国以及维护网信安全方面的主力军、国家队。

中国石化党组提出的“十四五”及中长期发展总体部署，核心是构建“一基两翼三新”发展格局，打造世界领先洁净能源化工公司。马永生说，我们将夯实“一基”，打牢能源资源基础；巩固“两翼”，提升洁净油品和现代化工发展的质量；做大“三新”，探索新能源、新材料、新经济，实现新旧动能转换。“未来大家在中石化的加油站能看到的不光是加汽油、加柴油，大家能够看到我们加氢、换电还有其他业务，是一个完整的生态圈。”

国家管网集团提出，“十四五”期间要聚焦主责主业，加快油气干线管道建设，加强互联互通，促进“一张网”建设，全力开拓市场，推进公平开放，打造安全绿色、卓越运营、开放透明、诚信服务、合作共赢的覆盖全国、联通海外、系统完备的“全国一张网”，努力实现打造智慧互联大管网、构建公平开放大平台、培育创新成长新生态的战略目标，全力建设中国特色世界一流能源基础设施运营商，为保障国家能源安全作出新贡献。

如果说，一份科学可行的“十四五”规划是一座指路灯塔，那么企业还需要找到一条通向未来的可行路径。

对此，马永生举例说，“十四五”期间，为了将企业打造成为技术先导型公司和国家的战略科技力量，中石化将推进“四个一批”战略部署，即瞄准一批具有突破性的重大基础研究方向；推进一批近期可以产业化的技术；推出一批重大改革举措；构建一批国家重大科技创新平台。再比如，为了尽早实现净零目标。中国石化将在“十四五”期间布局一千座加氢站，加快发展以氢能、地热等洁净能源为核心的新能源业务，加快开展碳达峰、碳中和战略研究及降碳行动。

国家管网集团董事、总经理、党组副书记侯启军表示，为了实现“十四五”发展目标，一是要加快发展天然气管网业务，“十四五”期间，建设形成“四大战略通道+五纵五横”干线天然气管网格局。二是稳健发展原油管网业务，“十四五”期间，原油管网“四大战略通道+三大区域管网”总体布局更加完善。三是提效发展成品油管网业务。四是加快发展LNG和储气调峰业务。

谭旭成说，作为行业龙头，鞍钢要牵动推进兼并重组、提升行业的集中度，推动产业链、供应链现代化，实现规模经济和质量效益的重大跨越，重塑钢铁行业的新格局。另一方面，要依托鞍山钢铁和攀钢打造高质量的钢铁产业生态圈，以鞍钢的率先振兴引领带动区域的振兴发展，塑造中央企业与地方区域协同发展的样板，更好地在区域发展当中发挥带动引领作用。

于旭波认为，要想推动机床行业高质量发展，应该更好地发挥通用技术集团在行业中的引领作用，把社会资源统一起来，真正地建立健全协同创新的机制。“至少我们需要十年的时间，让我们企业进入世界一流方阵。”

周强介绍说，“十四五”期间要在三个方面发力，一是要积极推进油品进入新的航空飞行器，取代老的能源油料；二是加大新能源在航油领域的科技研发；三是要加大科技创新人才引进力度。

王彤宙提出，当前的要务就是要抢抓市场，抢抓发展机遇，补上市场的短板，研究国际上供应链和产业链的形势，重塑中交集团在世界建筑业产业链和供应链中的地位和价值。

中国电信总经理李正茂说，为了实现“十四五”愿景和使命，提出了“云改数转”战略。“所有这些要素的核心是什么呢？就是以人民为中心，打造为客户解决更高水平的信息化生活需求的产品和服务，满足人民群众日益增长的信息消费的需求。

加快推进改革

2021年是国企改革的攻坚之年。国务院政府工作报告指出，深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。因此，两会期间，央企负责人关于新一年改革的举措，成为社会公众关注的热点。

从央企负责人的思考来看，他们对改革重要性、紧迫性的认识进一步加深。全国人大代表、鞍钢集团党委书记、董事长谭成旭坦言，鞍钢集团改革的氛围还不够，市场化改革还局限于“点”的突破，而不是“面”的提高。在推进三项制度改革中，高端人才引进难、市场化退出渠道不畅。“鞍钢的深化改革已经进入了一个新阶段，必须把深化改革同贯彻新发展理念、融入新发展格局紧密联系，推动改革向更深层次挺进，充分发挥改革关键一招的作用。”

全国政协常委、哈电集团党委书记、董事长斯泽夫表示，对于哈电集团而言，有几个方面的挑战。一是转型发展的挑战，二是制造和能源转型背景下，传统产业面临的产能过剩和人员富余问题。“这些问题如何解决，对于东北的企业而言尤为重要。2021年是国企改革三年行动的关键之年，对于哈电集团而言也是重要的一年。”

三峡集团党组书记、董事长雷鸣山也强调激活改革推动力。他表示，当前，国资国企改革已进入攻坚期和深水区，唯有鼓起壮士断腕的勇气和凤凰涅槃的决心，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，才能在重点领域和关键环节取得更大突破和更多成果，才能实现国有企业治理体系和治理能力现代化。

在改革的部署和具体操作上，央企负责人也有很多新的思考和举措。

中交集团党委书记、董事长王彤宙表示，改革将从三个层面推进。集团层面，要统筹抓好国有资本投资公司试点的推进；二级子公司层面的改革重点，是如何深化现代企业制度的建设和深化法人治理结构的改革，真的授权放权，能够使二级企业实现以资本管理为纽带的管理体制；第三个层面是抓住国资委推进的“双百企业”改革试点，利用试点的政策，对一些重要的制度进行先行先试，探索出一条更好的改革路子。

全国政协常委、中化集团董事长兼中国化工集团董事长宁高宁也强调改革的整体性。他表示，混合所有制不能覆盖所有企业和所有层面，不能科技企业改、局部改，会带来改革的不完整。“应该用倒推的方式，考察建立世界一流企业，需要在组织架构、人才使用、薪酬分配、激励机制、管理方式上如何做。我觉得目前还要更深入地进行改革。”

全国政协委员、中国石化总经理马永生充分肯定改革试点的作用。他表示，把“双百企业”“科改示范企业”改革过程中发现的问题作为靶心，勇于破难题，闯难关，啃下一些硬骨头，带动公司改革全面发展。“双百企业全员劳动生产率超出央企平均水平50%以上，这些示范企业在完善公司治理等方面的探索，有很多创新性成果出现。”

组建国家管网集团，是贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略的重大举措，是党中央关于深化油气体制改革和管网运营机制改革的重大部署。国家管网集团2021年工作会议提出，要坚决打赢以“改革创新”为主要内容的“五大攻坚战”。

国家管网集团董事、总经理、党组副书记侯启军表示，今年的改革工作部署，

一是在完善治理结构上精准发力、见实效，积极构建大业务、大党建、大监督、数字化“四大体系”，实现集团公司子企业董事会应建尽建、配齐配强，全面建立董事会向经理层授权和总经理向董事会报告的工作机制。

二是在推进油气管网布局优化和结构调整上精准发力、见实效。推动省级管网在国家管网集团主导调控运营的前提下，灵活采取多种合作方式，以市场化方式融入国家管网，逐步实现“全国一张网”；探索科研创新体制机制，推进数字化体系建设，研究成立研究总院，建设“小平台、大协作”的科技创新体系。

三是在优化完善市场化机制上精准发力、见实效。四是在深入推进改革专项工程上精准发力、见实效。五是在加强党的领导党的建设上精准发力、见实效。