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本周二（4日），巴西国会税制改革混合委员会的报告人，联邦议员里贝罗（Aguinaldo Ribeiro）向委员会提交了初步意见，建议整合五个针对消费征收的税种，设立“商品和服务税（IBS）”。这五个被取代的税种分别是：联邦税PIS（社会一体化税）、Cofins（社会保险融资贡献费）和IPI（工业产品税）；州税ICMS（商品和服务流通税），以及市税ISS（服务税）。在此基础上，还有可能对社会造成危害的产品，如香烟和酒精饮料等，选择性额外征税。IBS和附加税的设立都将由补充法律来专门规定。

里贝罗还建议新的IBS税采用目的地原则，即在商品和服务最终消费的发生地进行课税，而目前都是在企业的注册地进行课税。他介绍，这一调整的主要目的在于结束所谓的“税收战”，即各州纷纷降低ICMS税率，以吸引更多企业在其境内投资设厂。

据悉，到本周五（7日）之前，税制改革混合委员会收集各位委员对该报告的修改意见，5月11日，报告人里贝罗会向委员会提交最终意见稿，并进行表决。

总体税率高于20%

新的IBS总税率将由联邦、州、市三级政府所设定的税率加和形成。在其报告中，里贝罗引用了公民财政中心（CCiF）的测算，如将税收维持在目前水平的话，IBS的总税率应该在24.2%至26.3%之间。巴西应用经济研究所（IPEA）则预测该税率在26.9%左右。该税种的收入将由联邦、州和市代表组成的管理委员会进行分配。

里贝里还建议保留一些特殊的税收制度，如马瑙斯自由贸易区税收减免，针对小企业的简化税制（Simples Nacional）等，但两者都将进行调整，以适应新的税种。

过渡和税收优惠

里贝里建议，向新税收体系的过渡将分两步完成：首先是联邦层面，历时为两年；之后才在全国各地铺开，历时四年。过渡期自颁布补充法律设立IBS的年份开始计算。

在两年的联邦过渡期内，PIS和Cofins将被联邦IBS税率所取代。从第三年到第六年，ICMS和ISS的税率逐年降低四分之一，直到归零；同时，州、市政府将按比例提高其控制范围内的IBS税率。上述过渡结束以后，也就是设立IBS税相关法律颁布六年后，将一次性地废除IPI税。

他还提议，应在两倍于过渡期的时长中，保持对农牧业、农业加工业、渔业和林业活动、卫生和教育服务，以及集体公共交通服务的税收优惠。他还建议取消对食品的免税政策，作为补偿，将针对低收入家庭设立一项退税措施，退税的金额将根据家庭的平均食品消费额来估算，为此，联邦政府会在较发达地区征收额外的IBS税来承担这部分支出。

此外，IBS不会重复征收，即纳税企业可以从其税基中扣除以前在生产链中支付的全部金额。换句话说，公司采购原料的支出可以用于抵税，而只需对附加值部分缴税。这样做的目的是为了减少在获取税务抵扣额度方面的法律纠纷，目前每个税种的抵扣均有不同的规则。

主要分歧

应该说，此次提出的建议稿令各州政府感到满意，但与联邦政府的初衷却背道而驰。

联邦政府认为，本次税制改革应只限于联邦税收，而且应按照专题切分成多个方案，分别由政府向国会提交审批。去年7月，政府提交了一个方案，建议整合PIS和Cofins两个税种，以便为社保基金提供资金；同时，建立一个由联邦政府征收的增值税，称为“商品和服务交易社会缴款（CBS）”。但自那以后，政府方面并没有提交后续的税改方案。

除创建CBS之外，经济部还考虑降低企业所得税（IRPJ），作为补偿，将对获得利润和股息的股东个人征税。经济部还考虑面向所有行业减少针对工资征收的税费，并以金融交易临时税（CPMF）为模型，设立一个新的税种，但这一想法遭到了国会的抵制。而且，此次提交的建议稿中也未涉及任何所得税的内容。

在ICMS和ISS的改革上，州和市政府也存在一定分歧。在最近与联邦税务局局长的一次会议上，巴西各州财税局长全国委员会的代表主张联邦政府应扩大税改范围，将各州征收的ICMS税和由各市征收ISS税都纳入税制改革。因此，报告人提出的建议十分符合各州政府的口味。

但是各州首府城市征收ISS的金额要比小城市多出不少，因此它们坚决反对与ICMS进行整体改革。巴西州首府财政局协会（Abrasf）主张通过调整法律，在不修改宪法的情况下，分别简化ISS和ICMS两个税种。这将涉及ISS和ICMS两种税的税收规则统一，目前相关政策在各州和各市之间存在很大差异。为此，还应建立一个统一纳税人税务登记系统，以方便开具发票。