亚洲国家迎来退煤潮？

随着全球经济复苏进程的加快，2021年全球二氧化碳排放量也在急剧增加。领导人气候峰会过后，近期亚太地区各国纷纷做出退煤举措。在迈向零碳的进程中，亚洲国家的退煤潮是否已经到来？

2021年全球碳排进展

能源消费｜国际能源署：2021碳排放量预计较去年增长5%[1]

1990-2021全球二氧化碳排放变化 图片来源：IEA

根据国际能源署4月发布的报告《2021年全球能源展望》，今年二氧化碳排放量将预计增至330亿吨，较2020年增加5%——15亿吨，增幅为10多年来最大，历史第二。尽管2020年，太阳能、风力发展迅速，且会在今年保持高速发展，但预期煤炭使用增加的速度更快——比可再生能源高出近60%。2021年煤炭需求增幅中，预计有超过八成料将来自亚洲，其中以中国为首。美国及欧盟的煤炭使用也将增加，但将远低于危机前水准。

亚洲国家能源动态

马来西亚｜马来亚银行将不再为新的煤炭活动提供资金[2]

5月6日，马来西亚的马来亚银行（Malayan Banking Bhd）表示，作为五年战略的一部分，其将不再为新的煤炭活动提供资金，以及将提供500亿林吉特（合120亿美元）的可持续融资。

马来亚银行的退煤决定是在马来西亚和印度尼西亚的一个非政府组织联盟对投资煤电厂作出批评之后作出的，国际组织声量的增加和第三方机构的监管逐步成为推动亚洲国家退煤的有利推手。其实从去年开始，马来西亚银行就开始逐步淘汰煤炭融资。2020年12月，马来西亚的第二大银行联昌国际银行（Commerce International Merchant Bank）就宣布将在2040年之前逐步淘汰煤炭。

韩国｜韩国宣布停止投资海外煤电项目[3]4月22日，韩国总统文在美国总统拜登召集的气候峰会上宣布，韩国将结束对所有海外煤炭项目的融资计划并开始征收碳税。同时，韩国将很快制定一份更有雄心的减碳排时间表。

国际环保组织绿色和平的一项研究显示，韩国在2013年1月至2019年8月期间向海外煤电项目投资额达约57亿美元。因此，韩国虽然已经宣布不再投资新项目，然而，对于计划或建设中的煤电项目（例如印尼Jawa 9、10，越南Vung Ang 2煤电厂等）的去留，韩国目前仍未给出明确答复。

日本｜日本取消最后一个待建煤电项目[4]

由于日本政府出台了更加严格的环保规定以及银行对碳密集型项目的融资限制，日本关西电力（Kansai Electric Power Inc）和丸红公司（Marubeni Corp）4月27日宣布终止原定于2024年投运的1.3GW的煤电项目。本月初，日本山口县的一个1.2GW的煤电项目也被取消。截至目前，虽然目前日本仍有几个在建煤电项目，但上述项目取消之后，代表日本已没有新的煤电建设计划。由于电力需求下降、环境法规收紧以及为遵守高效和清洁煤炭项目而增加的成本，预计日本将不会再上马新的煤电厂，并计划到2030年关闭大约100个低效的燃煤发电机组。

随着日本国内煤电项目的逐渐下马，其在海外的煤电投资是否继续犹未可知。虽然日本仅在某些特殊情况下（例如：产生的温室气体排放量低于传统电厂的尖端设备），才通过日本国际协力银行的贷款来支持海外煤电项目，但是日本在印尼、越南等国投资的煤电项目仍饱受争议。在国际层面，日本的弃煤压力也逐渐增大，美国特别气候事务大使，前国务卿约翰·克里（John Kerry）呼吁环境部长小泉伸二郎（Shinjiro Koizumi）终止政府对海外煤炭项目的支持；英国也曾敦促日本终止煤电的海外投资。

孟加拉国｜孟加拉国将削减煤炭消耗[5]

4月22日，外交部长阿卜杜勒·莫曼（AK Abdul Momen）在拜登的气候峰会上表示，孟加拉国将逐步减少电力部门的煤炭使用，并更加重视可再生能源的发展。此外莫曼强调，孟加拉国总理谢赫·哈西娜总理（Sheikh Hasina）表示国际金融机构正在提供低息贷款助力该国的可再生能源发展。她认为无论是孟加拉国的公共还是私营部门层面，都希望鼓励更多的国外资本加入。

莫曼此番表态，主要是出于气候考虑。然而除去气候和环境因素，近期在孟加拉国的煤电项目中，曾出现多次抗议事件。与气候风险协同出现的社会问题在孟加拉国的煤电项目中逐渐凸显。

4月，在孟加拉国东南部一个中国电建集团山东电力建设有限公司2016年参与建设的燃煤发电厂，工人对拖欠工资、过长的工作时间和不公平待遇等进行抗议，当地警察向抗议人群开枪，造成至少有五人丧生，数十人受伤[6]。

同月，一个由中国电建和孟加拉国公司ISO Tech Electrification Company Limited的合资企业Barisal Electric Power Company Limited（BEPCL） 正在孟加拉国沿海Barguna区建造一座307MW的燃煤电厂。该煤电厂在建造过程中被指控出现驱逐当地人并抢夺河床的现象。对于该项目，各界一直存在反对意见，因为该项目将破坏植被、危害希尔萨（Hilsa）鱼种群——其不仅是孟加拉国最受欢迎的鱼类，而且还是出口的主要收入和大约一百万渔民的生计来源。孟加拉国的国家河流保护委员会（NRCC），曾向地方当局发出的指令，要求将停止建设[7]。然而，目前该煤电厂的建设仍在继续。

印度尼西亚 | 计划逐步淘汰煤，印尼迈出缓慢的第一步[8]

上周，印尼国有发电和配电公司Perusahaan Listrik Negara（PLN）透露，其计划在现有规划的项目建设完成后，于2023年后停止建造新的燃煤电站。

PLN此举对于印尼的能源转型意义重大。此外，一位印尼高级能源官员在4月29日表示，印尼将在2030年之前停止液化石油气（LPG）和燃料的进口，并计划对其能源基础设施进行重大改革以实现该目标[9]，诸多举措都显示了印尼政府的决心。

然而，印尼作为全球煤炭生产和消费的“主力军”，仅靠一家电力公司的政策转变还是远远不够的，发现印尼政府当下对煤炭的依赖并未削减——煤炭这样廉价且储量庞大的资源，成为印尼政府为实现经济复苏和能源独立的重要抓手，其5月煤炭基准价格受亚洲经济复苏影响上涨3.5％[10]。

去年9月，印尼议会通过了颇受争议的《新矿业法》，进一步鼓励矿企在不受环境或社会保障措施约束的情况下挖掘更多煤炭。据悉，印尼国家电力公司（PLN）正在扩大其燃煤电站实施生物质耦合联合点火计划。截至去年年底，该联合点火计划覆盖了30座燃煤电站。

在未来几年内，印尼将建设超过20吉瓦的煤炭容量，将使印尼的煤炭装机容量达到57吉瓦，燃煤发电量增长60％。根据印尼政府的新能源和可再生能源发展战略，到2025年，新能源和可再生能源在印尼能源结构中的占比将达到23%，但截至去年底，这一比例仅为11.5%。此外，根据印尼提交至联合国气候变化框架公约的计划书，在最佳发展情景下，到2050年，印尼34%的能源供给仍将来自煤炭，其次是可再生能源和天然气，分别占比33%和25%。

印尼拥有丰富的可再生资源，然而其可再生能源利用率远落后于大多数国家，一个重要原因就是政府政策大幅度向化石能源倾斜。因此，PLN的举措虽释放了积极信号，但为了给经济和社会发展提供充足电力，需将重点放在可再生能源发展和电力系统灵活性上，避免在2023之前出现“抢建”煤电的现象。