为尽快走出疫情阴霾，欧盟把“绿色复苏”作为经济转型的核心战略，推出了加快能源转型、城市建筑和交通系统的绿色更新与低碳改造、设立绿色创新基金等政策举措，旨在实现经济高效可持续增长。本文结合对欧洲 “绿色复苏 ”战略的认识，分析绿色转型给中资企业带来的发展机遇、面临的挑战，并提出后疫情时代应对欧洲绿色转型发展的建议。
对欧洲“绿色复苏”发展战略的认识
根据欧洲央行最新预测，欧元区 2020年经济萎缩幅度将达到8%，是全球受新冠疫情影响最严重的主要经济体。为尽快实现经济复苏，欧盟及欧洲各国把绿色转型作为经济增长战略，出台了一系列绿色复苏政策，其中以下几个方面值得中国企业关注。
一、加快碳减排力度，碳中和目标与中国齐头并进
为应对气候变化与环境危机，欧盟不断提高碳减排目标，展示了欧盟在绿色转型问题上的决心。2 020年底欧盟峰会达成协议，规定2 030年欧盟温室气体排放要在 1990年基础上减少至少 55%，2050年实现碳中和，即碳净排放量降为零。而习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将力争于 2030年前达到碳排放峰值， 2060年前实现碳中和。中国与欧盟在碳减排方面都提出了宏大目标，也为中欧双方企业提供了广阔的合作空间。
二、加快能源转型，大力发展可再生能源
长期以来，欧盟致力于推动能源转型，一方面是提高能源效率，减少化石能源消费总量，另一方面是大力发展清洁、安全、可负担的可再生能源，并设定具有法律约束力的可再生能源发展目标。根据欧盟2020年 1 0月发布的可再生能源进度报告，欧盟整体可再生能源在能源消耗中占比已达到22.8%-23.1%，已实现原定2020年达到20%的目标。目前，欧盟已将2030年欧盟新能源占比发展目标确定为 32%。为实现 2030年发展目标，刺激经济快速复苏，欧洲各国都制定了中长期可再生能源发展规划，并出台相关政策支持可再生能源行业发展。
虽然受疫情影响，欧洲各国经济整体疲软，但可再生能源行业则呈现逆势增长的良好势头。2020年欧洲新增光伏装机18.2GW，比2019年提高11%，累计装机达到150GW。
三、促进城市建筑和交通系统的绿色更新与改造
欧洲绿色新政要求在建筑业掀起“革新浪潮”，以能源资源更有效的方式新建和改造建筑，执行更严格的建筑节能规范，鼓励发展户用分布式能源，并通过集中改造大型街区、新建或改造社会福利性住房、学校和医院取得规模效益。交通运输业占欧洲温室气体排放量的25%。欧洲绿色新政提出对交通领域实行清洁化改造，加强铁路网建设、提高运力，海上采用替代燃料及改造港口电力供应，大力发展新能源汽车，多管齐下助力欧洲交通业实现脱碳目标。欧盟将通过欧洲连接基金（CEF）向140个重点交通运输项目投资22亿欧元；法国宣布将用70亿欧元来翻新老旧建筑，以提高公共建筑、私人住宅的能源效率。
四、财政预算和经济刺激计划向绿色产业倾斜
为应对疫情造成的经济衰退，2 020年12月，欧盟通过了总规模逾1.8万亿欧元的一揽子经济复苏计划，包括1.074万亿欧元2021-2027年长期预算和7500亿欧元复苏基金，这是迄今为止欧盟最大的经济刺激方案。欧盟财政计划中将有至少30%的资金，用于支持应对气候变化项目及经济社会绿色转型。
欧洲绿色转型战略带来的发展机遇
在后疫情时代，欧洲各国不断出台的绿色发展政策将给中国企业在新能源、智能电网、交通等基础设施领域提供更多发展机遇。随着中欧双边投资协定谈判完成，中国企业在欧洲投资和并购也将更加便利。
一、疫情后欧洲各国能源转型将给电力领域带来新机遇
为了应对疫情影响，促进能源结构向清洁化转型成为欧洲各国的共同选择，包括关停燃煤电厂，大力发展可再生能源，加快区域电网互联互通和智能电网建设。欧洲已有15个国家先后宣布退煤计划，其中比利时、奥地利和瑞典已率先实现电力系统去煤。欧洲已明确在2 030年前关闭燃煤电厂3 5.4GW，占在运煤电装机的2 1%。中东欧一些高度依赖煤电的国家，如波兰、罗马尼亚、保加利亚三国硬煤和褐煤电厂装机超过4 0GW，也将逐步减少煤电装机比例。这些国家电力系统脱碳可带来数十亿欧元的清洁能源投资机会。
为满足欧盟新能源发展目标，欧洲各国陆上风电、海上风电和光伏发电快速增长，发展潜力巨大。根据欧洲风能协会（Europe Wind）预测，欧洲风电装机2019年底为205GW，2030年将达到323GW，其中陆上风电253GW，海上风电70GW，风电将满足30%的用电需求。欧洲光伏产业协会（Solar Power Europe）预计到2024年，欧洲光伏装机将达到252GW，平均每年新增达25GW。
为提高电网灵活性和互联互通水平，欧洲输电系统运营商联盟（ENTSO-E）定期发布欧洲跨国电网互联互通的详细发展规划，推动系统协调发展。欧盟提出2 020年各成员国跨国输电能力至少占本国装机容量的1 0%，2 030年要达到15%。
二、欧洲各国在新能源领域的新政策将带来更多投资机会
为鼓励新能源发展，欧洲多国近年来出台了固定上网电价、溢价补贴、差价合约、绿色证书等支持政策，激励新能源发电行业快速发展。目前竞拍模式已成为欧洲各国推动可再生能源发展的主流模式。2 020年，德国、法国、波兰、葡萄牙、希腊、匈牙利等多个国家举行了光伏或风电竞拍，英国、西班牙、克罗地亚等国家也公布了竞拍计划。这些新能源竞拍吸引了众多欧洲传统电力开发商、投资基金以及欧洲几大石油和天然气巨头的积极参与，也为中国企业提供了大量投资机会。
三、铁路、公路等基础设施领域投资额较大
为提振经济，欧盟通过了总额7 500亿欧元的“欧盟下一代”复苏基金，其中5 000亿欧元以拨款形式向疫情影响严重的国家分配，重点支持铁路、公路等交通基础设施的建设和改造。欧盟还通过欧洲联接基金（CEF）提供 30亿欧元资金在 2021年度支持跨境铁路、公路等互联交通设施建设。2020年 7月，中国电建集团与波兰合作伙伴组成的联营体成功中标波兰奇热夫-比亚韦斯托克铁路修复项目，合同金额10.5亿美元，项目资金主要来源为欧盟拨款，这是中国企业在欧盟市场首次中标现汇铁路项目。
四、后疫情时代给中国企业在欧洲提供了更多并购机会
新冠疫情造成欧洲多国金融市场动荡，许多企业股价大幅下跌，企业估值普遍下降；同时疫情也使企业陷入现金流困境。因此不乏企业在偿债困难之下选择待价而沽。2 020年底，中欧投资协定谈判宣告完成，也为中国企业在欧洲投资并购提供更大的市场准入、更好的营商环境、更有力的制度保障。
欧洲疫情和绿色转型战略带来的挑战
一、疫情造成欧洲多国对外商投资加强审查
随着《欧盟外商直接投资审查条例》于2 020年1 0月1 1日正式实施，越来越多欧盟成员国对其外商投资制度进行改革，以阻止外国投资者对其战略性行业和企业进行投机性收购。新疫情爆发加剧了欧洲各国政府对此问题的担忧，纷纷展现收紧外商投资管控的趋势。目前欧盟已有16个成员国建立了外商投资审查机制。这将给中国企业在相关国家投资并购增加审查时间和不确定性。
二、新冠疫情对中国企业在欧洲开展业务产生严重影响
新冠疫情在欧洲各国持续蔓延，导致各国不同程度地采取封锁等社交隔离措施，人员出入境和设备物资供应受阻，导致市场开发中断，在建项目停产停工，营商环境不断恶化，生产经营风险加大，从而对企业持续稳定发展带来巨大的冲击和影响。疫情造成欧洲各国经济大幅衰退，也直接导致能源电力需求下降，电力市场价格降低，一定程度上导致新能源竞拍出现延误。
三、欧洲新能源市场竞争激烈，竞拍电价不断走低
近两年来，随着欧洲各国新能源开发热度不断增加，竞争形势不断加剧。特别是一些欧洲开发商和投资基金公司，期望回报率较低，投资期限短，对汇率、利率、CPI等风险考虑更加激进，因而其市场竞争力更强，造成新能源竞拍中标电价不断走低。如2020年8月进行的葡萄牙第二轮光伏竞拍，最低中标电价仅0.0112欧元/度，创下最低电价世界纪录。2 020年底波兰新能源竞拍中，小于1 MW的光伏电站平均中标电价相比去年大幅下降了19%。新能源竞拍中标电价的快速下降给中国企业参与投资和EPC都造成巨大的压力。
后疫情时代应对欧洲绿色转型战略的建议
在当前疫情长期存在的新常态下，中国企业在欧洲市场需要重新思考和布局，在做好疫情防控的同时，聚焦欧洲各国绿色转型复苏战略带来的发展机遇，及时调整，主动变革，加快实现业务转型升级，创造新的业务增长点。
一、紧跟欧洲能源转型发展趋势，把握发展机遇
随着全球能源结构转型调整的深入推进，发展低碳、经济、智能高效、环境友好的清洁能源已成为全球共识。在欧盟绿色协议的激励和约束下，欧洲各国都制定了中长期的碳减排计划，大力发展可再生能源和智能电网。
如德国在《气候行动计划2030》提出，2030年将可再生能源发电量占比提高到6 5%，可再生能源装机总量达到2亿千瓦，其中陆上风电7 0GW，海上风电2 0GW，光伏装机将达到 98GW。波兰政府制定了到 2040年新增陆上风电 10GW，海上风电 8GW，光伏 16GW的能源转型战略。中国企业应积极把握欧洲能源生产清洁化的发展趋势，充分发挥我国在光伏组件、逆变器和风机等制造业优势，加大可再生能源市场开发力度，同时针对欧洲可再生能源发电比例快速提高的特点，提前布局储能式电站和智能电网的新技术研究力度，为欧洲低碳转型和绿色发展提供“中国方案”。
二、加大在欧洲的投资力度，优化成本提高竞争力
后疫情时代，投建营一体化模式将是中国公司开拓欧洲市场的重要手段。欧洲多数国家法律完善，政策透明，市场开放程度高，投资环境较好。由于技术革新，近年来光伏、风电等可再生能源成本快速下降，在欧洲各国不断出台支持政策的激励下，风电、光伏等可再生能源行业投资收益稳定，吸引了众多投资商积极参与。中国企业可积极关注欧洲各国可再生能源竞拍计划，选择合适项目以投建营一体化方式参与，发挥投融资、工程建设、运营服务的综合优势，实现业务转型升级。面对快速下降的新能源竞拍电价，中国企业需要深挖潜力，精细化测算建设和运维成本，加大融资创新力度，降低融资成本，并提高决策效率，从而提高竞争力。为实现在欧洲地区的持续发展，中国企业根据国别发展规划、资源禀赋和政策法律法规情况，选择并购欧洲本地开发商，或以绿地形式参与项目前期开发。
三、加强对中东欧市场的开发力度
近年来，中东欧地区作为欧洲的新兴市场，也是中国“一带一路”倡议的重要组成部分，在“17+1”中国 -中东欧合作机制的促进下，中东欧地区逐渐成为中国企业“走出去”的又一重要目的地。欧盟7 500亿欧元疫情复苏基金的分配将向中东欧国家倾斜，重点扶持中东欧地区的电力和铁路、公路等互联互通基础设施建设。由于波兰、罗马尼亚以及巴尔干地区国家对化石能源较为依赖，将有大批老旧发电机组被淘汰。中国企业可围绕清洁能源、电网互联互通、铁路、公路等基础设施领域，在中东欧地区加大资源投入和市场开发力度。
四、提高属地化意识和管理水平
后疫情时代，属地化是中国企业在欧洲长期持续经营发展的必然选择。欧洲地区人才国际化程度高，为有效开展属地化经营，中国公司需要主动改变经营观念，根据实际情况设立属地化经营的平台公司，明确经营方向和目标，并制定完善的治理结构和管理体系，建设属地化的企业文化，充分调动属地聘用管理层和本土员工的积极性和主观能动性。在项目实施过程中，积极与当地政府、企业合作，全面融入当地政治、环境与社会生态圈，积极履行社会责任，通过良好的履约效应促进当地经济、社会发展，打造多方互利共赢的局面。
