近年来，伴随东道国需求的多元化、技术的进步和各类资金的大量涌入，国际基础设施合作的复杂度越来越高，模式和内容创新更为频繁，对于国与国产业链的协同和配合提出了更高要求。“一带一路”倡议的深入实施和开放型经济新体制建设进程的加快为对外设计咨询行业发展创造了新机遇，而新冠疫情则既为全球各国带来了罕见的经济社会发展压力，也造成了经贸合作的结构性变革，为技术创新应用提供了重要的平台和空间。在“十四五”的开局之年，商务部等19部门下发的《关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》（以下简称《通知》），不仅提出了相关行业的发展目标，而且为行业的高质量发展做出了政策引导和机制保障安排。

对促进行业发展的重要意义

对外设计咨询行业的发展，不仅对于行业自身具有现实意义，而且对于中国企业的全球化发展和 “一带一路”建设的高质量发展，都有着重要意义。

一、强有力的对外设计咨询是国际基础设施合作重要保障

相较于国内建设项目，国际基础设施合作的复杂度和难度更大，项目环境差异、参与人员更多，相对较长的项目生命周期势必面临更多的风险和挑战。包括规划、咨询、勘察、设计、造价、监理、项目管理和运营维护等在内的对外设计咨询服务是国际基础设施合作开展的必要活动，可由东道国、执行方或第三方共同负责。增强中国企业在上述领域的业务能力，有利于做好提前沟通和全流程管理，增加国际基础设施合作的效率，降低合作双方因为理念、法律法规和期望差异所导致的矛盾和问题，减少因为合作双方间信息不对称产生的不必要成本，为合作的顺利开展创造更为有利的环境。

二、增强对外设计咨询能力，注入对外承包工程发展新动力

作为对外承包工程项目开展的组成，设计咨询服务的水平高低影响了项目整体的水平。在“木桶效应”中，短板决定了“木桶”的容量。我国企业的工程施工能力较强，在激烈的国际市场中形成了自身的独特优势。相比而言，设计咨询服务的能力相对较弱，在服务客户和提高自身效率方面发展空间较大。弥补短板，增强设计咨询服务能力，将可以有效提升对外承包工程项目的能力。设计、咨询和项目运维等“软”服务，除了能够满足对外承包工程项目推进的“硬”需求外，也可能产生更为自主的推动力。实现“软”“硬”匹配，可以重新塑造和优化对外承包工程项目的流程。

三、发展对外设计咨询是对外投资合作方式创新重要内容

2020年，中国对外投资合作总体保持平稳健康发展。但是，在对外直接投资额同比增长3 .3%的同时，对外承包工程新签营业额和完成营业额分别同比下降 1.8%和 9.8%。发展对外设计咨询领域的对外投资合作，有利于为对外投资合作提供更多选择和动力支持，并为对外承包工程业务的发展带来新的业务支撑点，为后疫情时代国际基础设施合作的转型升级提供创新模式和服务。创新既是业务发展的动力，也是企业提高竞争力、寻求更高利润的源泉。中国的对外设计咨询企业通过对外投资可以更多吸取全球行业发展的支持要素，弥补自身的发展不足，同时结合自身的优势禀赋形成发展的突破点。

四、加快发展对外设计咨询有利于“一带一路”建设走深走实

“一带一路”倡议提出8年以来，各方参与热情高涨，国际基础设施合作成为相关各方合作的重点和热点。2020年，我国企业在 “一带一路”沿线国家的新签承包工程合同额和完成营业额分别占到当年总额的55.4%和5 8.4%。但是，基础设施合作项目也受到来自各方的更多关注，项目工期和成本并非所有业主对项目评价的唯一标准，项目的环境影响、整个项目生命周期的平稳运行，供应链上下游的有效配合，财务的可持续可能也被广为关注。加快发展对外设计咨询，有助于加强承包工程项目的布局与协调，增强项目间的可持续性，提高“一带一路”建设推进的科学性、合理性，降低项目建设风险。

高质量发展空间广阔

中国企业在对外设计咨询行业的起步较晚，经过多年的发展，部分企业已经获得了更多关注，但整体而言，企业实力和竞争力依然相对较弱，国际市场份额相对较为有限，在业务领域等发展质量方面还有较大的提升空间。

一、领先企业国际竞争力仍相对不强

《工程新闻记录（ENR）》的2020年度国际设计商225强名单显示，2019年全球225强的国际市场营业额同比微增了 0.6%。中国企业有 24家上榜，但只有 1/4的企业实现了国际市场收入增长，分别为中国电建、中国石油工程建设、中国铁建、中国水利电力对外有限公司、中国冶金科工和凯盛集团，其余 3/4的企业营业收入下滑。也应该看到，排名最高的中国电建已经上升至第 12名，中国能源建设、中国交通建设和中国石油工程建设也进入了前 50位，分别排名第2 4位、4 0位和4 4位。中冶科工的排名上升最快，比上年提升了6 1位。中国企业排名的提升反映出设计企业能力的提升，但企业与全球龙头的差距依旧明显。以 2019年海外市场收入比较，中国电建的收入只占到排名第一的伍德公司（ WOOD）的 26.5%，而中国能源建设的收入也只占1 2.0%。龙头企业的缺乏、企业梯队的不健全，与我国对外承包工程企业的全球行业地位较为不符，也说明设计咨询行业具有做大做强的较大潜力。

二、企业国际市场仍然相对较为集中

中国设计咨询企业目前国际化的意愿相对较弱，业务市场较为集中，尽管反映出我国现有的设计咨询合作模式，但与全球整体市场分布之间仍存在较大差异。亚洲在中国对外设计咨询行业海外市场中的比重相对较高，其他区域的业务拓展还有待加强。ENR2020年度设计商 2 2 5强名单显示，225强的海外市场收入来自欧洲的比重最高，为 25.8%，亚洲和澳大利亚为22.2%，美国为 21.4%。相比而言，上榜中国设计企业来自亚洲市场的收入占到了海外总收入的 64.8%，来自欧美市场的业务收入仅占 10.3%。同时，中国设计企业来自美国、中东、非洲市场的业务份额同比分别下降了 57.7%、 45.0%和29.8%。按照2020年末在外人数统计，从事设计咨询的在外劳务人员共计3136人，其中亚洲占63.6%，非洲占26.0%，拉丁美洲和欧洲分别占6 .0%和4 .1%。中国设计企业对欧美等市场的进入相对有限，无论通过直接的投资合作，还是业务来源，都还没有充分关注和发掘欧美市场的发展机会。发展水平较高、支付能力更强的欧美市场都有可能为中国企业带来更高质量的业务。

三、企业国际市场业务领域尚待拓展

对外设计咨询的业务领域反映出市场需求。EN R2020年度设计商2 25强的国际市场业务中，交通运输、石油、房屋建筑和电力仍为 4个主要的业务领域。2019年， 225强来自上述 4个业务领域的收入分别占比为 24.2%、 20.5%、18.7%和11.7%，电力、交通运输和房屋建筑也是同比出现增长的领域，分别增长了10.6%、3.2%和3.0%。上榜中国企业的业务收入来源则较为集中。2019年，电力领域提供了70.5%的中国设计企业海外市场收入，交通运输和石油化工分别提供了15.4%和4.6%。尽管承包工程企业在电力行业的较强竞争优势是设计企业业务集中的重要原因，其他领域的设计企业能力相对较弱、承包工程企业自身具备相关能力等原因对企业的行业领域拓展造成限制，需要更大的拓展和突破。

加强政策引导和机制保障

19部门联合发布的《通知》，既反映出对外设计咨询行业所涉及内容的广泛性，也从协同配合上表明了更为系统和全面的政策方向。《通知》明确提出要在对外设计咨询行业的发展上加强政策引导和机制保障，并在财税金融保险支持、加强企业综合竞争力、加强人才队伍建设和加强公共服务与行业管理等4个方面做好配套和协同。政策引导和机制反映出相关政府部门对加强对外设计咨询业务发展的着力点和促进方向。

一、探索机制改革和制度创新

机制改革和制度创新是释放市场活力、创造更多市场空间的重要基础。《通知》提出的引入和发展全过程咨询服务既有利于以全生命周期的视角审视和安排对外承包工程的各项活动，推动设计咨询行业延伸服务能力。对外设计咨询企业参与更为完整的对外承包工程活动，可以更深刻体会前后期活动协同和配合的重要性，有利于在面对相关项目需求时更为合理地安排时间，提高自身的投入产出率，也为合作伙伴创造更多价值。对政府间合作项目的第三方评价机制，有利于客观评估项目的执行效果，为设计咨询企业开展业务积累经验和数据，通过评价后制定措施改善后续政府间合作项目的执行效果。对于相关企业设立的考核指标将引导企业增加对国际市场的关注和重视程度，有利于逐渐形成以一批龙头企业引领、相关企业相互配合“走出去”的“雁行模式”。

二、促进中外工程领域标准联通

标准既是市场发展到更高水平后保持发展质量的必然需求，又是企业开展业务活动的依据，市场发展进展和重点差异造成的标准差异对企业的国际化影响明显。设计咨询业务对标准的依赖性尤为明显，而单纯依赖市场形成的行业标准过程漫长且不易在市场间活动中达成一致，各国市场间的标准差异成为对外设计咨询企业需要跨越的重要门槛。

作为后发者，中国工程以持续、快速的迭代改进和多元化市场积累所形成的标准中，不少在质量要求、易用性和规范性等方面已经达到或超过欧美标准。遵循国际标准化工作规则，统一制定中国标准外文版并在对外投资、技术出口和援建工程中推广使用，与共建“一带一路 ”沿线国家加强标准对接和标准融合，具有典型的示范意义。而多双边标准技术认证协议的签署，则可在更广泛的国际基础设施合作项目中产生影响。

三、发挥政府间合作平台作用

经济全球化的进程持续发展，双边和区域协同更为复杂，各类政府间协同机制在协同各方政策关注点和行动步调上发挥着愈发重要的作用。以经贸混（联）委会、投资合作工作组等双边政府间经贸合作机制为依托，可以重点关注市场准入和监管过程中的问题，更好满足企业的合作需求。针对交通、能源、石化、电力、通信、建筑、市政、水利等领域的中长期规划，有助于东道国按步骤持续改善经济发展的基本环境，更能够为对外设计咨询企业创造海外市场空间。能力建设成为愈发重要的国际合作内容，政府间的多双边援外培训班既是提升发展能力的重要机制，又能够为对外设计咨询企业创造与潜在市场相关利益方接触和沟通的机会，有利于提高业务发展的效率，少走弯路，减少发展路径选择中的不确定。

调整模式实现高质量发展

在新冠疫情对全球经济带来严重冲击的环境下，国际基础设施合作面临了不少不确定因素的冲击。中国对外设计咨询企业需要调整发展模式，积极行动，努力实现行业的高质量发展。

一、审视发展战略，提升重点业务服务能力

企业需要根据疫情后的全球经济发展态势，审视并适当调整发展战略，在国内、国际业务市场、国外重点市场和行业领域等方面确定符合自身优势和发展利益的路径，明确发展目标和阶段性任务，争取在新的国际环境下利用市场结构性变化的机会实现弯道超车，扩大业务额和市场份额，为企业的可持续发展和保持相对较高的利润率服务。

二、探索对外投资，以本地化减少进入阻力

以对外投资增强企业在海外市场的发展动力，以相对更低的成本尽快弥补企业发展短板。在对外投资的过程中，需要做到换位思考，努力实现互利共赢。企业应为东道国创造就业和发展动力，通过本地化减少疫情下公司内部人员跨境频繁流动的风险，为东道国的经济复苏提供支持，同时减少东道国对企业投资可能产生的民族主义反对，提高企业国际化的成功率。

三、注重科技研发，提高网络资源配置效率

积极响应数字经济带来的新要求，加强技术研发和管理优化，利用大数据、下一代互联网技术、3D打印等新技术，改造和优化企业的内部组织架构，减少内部信息流动和决策成本，提高企业行动对市场信号的反应速度。通过全球化的网络布局降低企业业务成本，充分有效地利用东道国的优势资源，协同整合并提升企业运营效率。

四、形成业务联盟，相互协同实现优势互补

与包括承包工程和对外设计咨询在内的业务链上下游企业或服务提供商建立更为密切和有效的协同机制，减少简单基于价格的非理性竞争。根据需要建立行业联盟，增强参与方的业务处理能力、提高处理时效和对需求响应的准确性。通过包括资金、智力、市场渠道等方面的协同，合理调配资源。借助联盟的力量放大企业声音，参与市场规则和标准的确定和改进，努力增强对国际标准的参与度和影响力。

五、积极反馈需求，争取各方配合持续优化

将企业发展中遇到的困难和问题及时向相关部门和机构反馈，争取利用多双边政府间协同机制、行业协会的合作机制加以解决。为提高问题解决的效率，应做好相关数据和资料的积累与整理，为解决问题提供基于事实的必要依据。同时，企业也可以根据发展的需要和经验，主动提出完善当前合作机制或建立更好的协同机制的建议，通过各方的参与形成合力，有效改善对外设计咨询企业发展的内外部环境。