4.1 投资建议
准确把握投资相关法律法规和政策
随着老挝对外开放力度加大，部分法律法规处在不断修改完善之中。中资企业在对老挝开展投资时，需全面了解老挝与投资相关的法律法规，准确把握政府在投资保障、投资优惠和限制、外汇、土地使用、商业组织形式等方面的政策，同时时刻关注最新法律、法规和政策的出台和修订。如有条件，企业可聘请专业的法律顾问或投资咨询团队，对投资项目进行法律风险评估及论证，关注优惠政策是否有法律依据，做好风险预防及应对方案。
做好成本核算
老挝市场规模整体较小，基础设施较为落后，工业配套不齐全，大部分物资依赖进口，生产成本相对较高；劳动力素质和技能有待提升，当地雇员一般不愿意加班，工期短的项目执行难度较大。若投资较多依赖运输和出口的行业，需仔细计算投入和产出成本，避免无法收回投资成本。
关注投资风险
行政效率不高。虽然老挝政府为改善投资环境设立“一站式”服务办公室，但在实际操作过程中仍存在审批程序烦琐、时间较长等问题，可能会延误投资时机。
汇兑限制。外国投资者将利润汇出境外须得到老挝中央银行批准。由于审批批准过程等待时间较长，不透明和不确定性相对较高导致企业利润可能会无法及时汇出。
合同风险。老挝合同法没有对合同履行抗辩权、债权债务转让通知义务以及解除合同后的义务履行等作出规定，企业需要在合同中进行约定以规避风险。
例如，2007 年，中国某工程建设集团在老挝承揽一家老挝泰国合资公司的桥梁建设项目，项目金额为 500 万美元。合同约定，合资公司在合同成立之后支付项目金额 10% 的定金，中方即开工建设；完工验收后，支付剩余 90% 尾款。在收到合资公司支付的 50 万美元定金后，中方进行施工并如期完工交付，但合资公司却以暂时没有足额资金为由拒不支付尾款，且未经中方同意，擅自将其对中方的债务全部转让给了一家濒临破产的泰国公司。由于老挝合同法中没有关于债务转让时应当取得债权人同意才能生效的规定，因此老挝法院判决债务转让有效，中方遭受了巨大财产损失。
4.2 典型案例
案例 2
南立电站采用属地化方式助力老挝水电发展。南立 1-2 水电站是中国长江三峡集团公司下属的中国水利电力对外公司（以下简称“中水电”）在老挝投资建设的第一个水电站，是中水电在老挝水电市场上的第一个 BOOT（建设—拥有—运营—移交）项目。该项目位于老挝首都万象市西北，距离万象市中心约 145 公里。
表 3-9 南立 1-2 水电站项目基本信息
主要实践
创立“南立模式”。2007 年 9 月，南立项目正式开工。中水电作为项目公司大股东履行业主职能，又作为 EPC承包商履行承包商职能，通过采用“一套人马，两套牌子”的经营管理模式，将项目公司及 EPC 总承包商的各套机构整合到一起，实现了项目执行主体、业主与 EPC 总包商管理团队的统一，提高了项目管理、运作效率。
实现“建”“管”无缝衔接。2010 年 7 月，南立电站项目开始调试发电。南立电站在机电设备开始安装时，就派专业管理技术人员进驻现场，全程参与设备安装调试工作，部分现场人员也成为电站日后的运营人员。这不仅为技术人员熟悉设备创造了条件，还对电站未来运营维护十分有利。
采用属地化运营模式。2010 年 8 月，南立电站正式转入了商业运营。中水电和老挝国家电力公司共同组建的老挝南立电站有限责任公司成为项目公司，通过属地化运营管理思路，聘用了大量老挝本地人作为员工，力求使公司扎根老挝本土。
启示
1. 南立电站作为中资企业在老挝建设的第一个水电站，开创的“南立模式”成为指引后继中资企业进入老挝水电市场的样板。中国企业在老挝投资应当充分了解当地情况并结合自身实际，积极探索符合实际的项目开发和管理模式。
2. 南立电站重视属地化运营模式，通过聘用熟悉项目所在国情况的当地管理人员和劳工，打造了一支较为稳定的建设和运营队伍，为有效处理地方关系、规避投资风险提供了保障。
案例 3
太阳纸业助推老挝现代造纸业发展。山东太阳纸业股份有限公司（以下简称“太阳纸业”）于 2008 年开始进驻老挝，2009 年 11 月与老挝政府签订《林浆纸一体化项目发展合同》，在沙湾拿吉省色本县投资建设“林浆纸一体化”项目。2010 年 8 月，太阳纸业在老挝成立全资子公司——太阳纸业控股老挝有限责任公司（以下简称“太阳纸业老挝公司”），并不断加大投资，在加快推进老挝造纸、制浆项目的同时，全力推动速生林建设，填补了老挝现代化制浆造纸的空白。2019 年 3 月，老挝国家主席本扬视察太阳纸业老挝公司，对公司发展给予高度评价。
主要实践
因地取材加快林地建设。2008 年，太阳纸业开始在其林基地上植树造林，全力推动速生林建设并逐步扩大在老挝的林地建设面积，目前太阳纸业已种植了约 9000 公顷桉树。此外，太阳纸业还通过实施“3+2”“4+1”合作模式，积极与当地群众合作造林，鼓励当地农民在自己的土地上种植桉树，如通过免费提供树苗帮助贫困农户种植桉树，有效提升了生产原料自给率。老挝林地建设是太阳纸业产业链最关键的环节，是实现可持续发展、打破原料和环境制约的重要举措。
打造“林浆纸一体化”生产基地。2018 年 6 月，太阳纸业在老挝南部的萨瓦纳赫省投建溶解浆工厂正式投产，在施工期间，现场雇有 2000 多名工人，其中 1200 名是当地雇员。同年 7 月，太阳纸业公告称将增加对太阳纸业老挝公司的投资总额，资金用于在老挝建设年产 80 万吨的高档包装纸板生产线和年产 40 万吨的再生纤维浆板生产线等项目。这些举措保证了太阳纸业“林浆纸一体化”的稳步推进，助力其打造极具市场竞争力和规模优势的纸、浆工业基地。
启示
1. 太阳纸业通过积极推动林地建设、打造“林浆纸一体化”生产基地，保障了生产原料的稳定供应，实现了企业利润增长和可持续发展。
2. 在保证原料供应的同时，太阳纸业还通过雇佣当地劳工，与当地群众合作造林，免费提供树苗帮助贫困农户种植桉树等方式，帮助当地人民提高收入，实现共同发展。
