在国际形势日趋复杂多变的情况下，我国对外投资合作保持平稳有序健康发展。广大对外劳务合作企业针对国内国外两个市场的变化，积极谋求转变发展方式，不断创新经营模式，着力拓宽经营渠道，多措并举，调整对外劳务合作结构，探讨和尝试拓展适合于我国对外劳务合作业务特点的中高端劳务合作业务，形成多元对外劳务合作发展格局。

行业总体情况

2018年，虽然我国对外劳务合作业务派遣规模有所下降，但期末在外规模有所上升，整体保持平稳发展。主要体现在以下几个方面。

一、总体规模基本平稳

（一）累计外派再创新高

截至2018年12月底，我国对外劳务合作业务累计派出各类人员951.4万人。

（二）期末在外规模增加

2018年我国期末在外各类劳务人员99.7万人，较上年同期增加1.7万人。我在外劳务人员主要分布在中国澳门、日本、中国香港、新加坡、阿尔及利亚、印度尼西亚、巴基斯坦、老挝、马来西亚、沙特阿拉伯等国别地区（见图1）。

 

与2017年度派遣人数规模列前10的国家和地区相比，除巴拿马（2017年度名列第5位）被印度尼西亚（2018年度名列第6位）取代之外，其他国家地区仍保持在前10位内；从在外人数规模看，老挝取代巴拿马进入在外人数规模前10序列。

对比对外劳务合作业务主要国家地区数据，与2017年同期相比，前10位国家地区的派遣规模同比下降41537人，降幅达12.98%；前10位国家地区的在外人员规模下降10045人，降幅达1.6%，两项指标均有一定规模的下降。

（三）派出规模同比减少

1-12月，我国对外劳务合作派出各类劳务人员49.2万人，较2017年同期减少3万人。其中承包工程项下派出22.7万人，同比有所上升，劳务合作项下派出26.5万人，同比减少3.5万人，出现较大降幅（见图2）。

二、国别地区分布稳定

从国别地区的市场分布情况看，日本、中国澳门、新加坡、中国香港以接收劳务项下劳务人员为主，安哥拉、沙特阿拉伯、马来西亚、老挝、巴基斯坦以接收工程项下劳务人员为主，上述国别地区的期末在外人数合计达到61.1万人，占比为61.2%（见图3）。

多年来，工程项下与劳务合作项下劳务一直呈现此消彼长的态势，派遣规模和在外人员规模的变化差异不大（见图4）。


三、行业构成有所调整

2018年末我在外各类劳务人员主要分布在建筑业、制造业和交通运输业三大行业，合计在外人数72.9万人，所占比重为73%；其中建筑业在外人数45.4万人，同比增加2.94万人，在外人员规模占比达到45.5%；制造业在外人数15.7万人，在外人员规模占比为15.7%；交通运输业11.8万人，同比减少1.69万人，其中海员减少2万人。与去年同期相比，建筑业在外人员增幅明显，交通运输业有较大降幅，农林牧渔业、制造业总体保持平稳，住宿和餐饮业、科教文卫体业及其他行业在外人员同比均有所增加，计算机服务和软件业同比有一定程度的减少。

（一）建筑业

2018年建筑业在外劳务人员45.4万人，相比2017年的42.5万人增加2.9万人，增幅较为明显。主要分布在亚洲和非洲。其中亚洲25.89万人，同比增加2.89万人；非洲16.62万人，同比减少0.11万人；欧洲1.19万人，同比增加0.07万人；拉丁美洲1.12万人，同比增加0.02万人；大洋洲0.46万人，同比增加0.16万人；北美洲0.11万人，同比减少0.09万人。

在建筑业项下，2018年度期末在外设计咨询监理人员3705人，相比2017年度的3927人减少222人。

（二）制造业

2018年制造业期末在外15.72万人，同比2017年略有下降。其中纺织服装业1.93万人，电子1.68万人，机械加工1.93万人。主要分布在亚洲地区15.09万人，非洲地区0.42万人。

（三）农林牧渔业

农林牧渔业期末在外5.32万人，主要分布在亚洲地区。其中渔船船员2.34万人，农业种植1.36万人。与2017年保持同等规模，占行业构成比例的5.3%。

（四）交通运输业

交通运输业期末在外11.77万人，其中海员10.70万人，空乘人员0.16万人。整体比2017年减少1.69万人，占行业构成的比例为11.8%。主要分布地区为亚洲7.23万人，非洲0.56万人，欧洲0.54万人，拉丁美洲2.66万人，大洋洲0.56万人，北美洲0.11万人。

（五）计算机服务和软件业

计算机服务和软件业期末在外2915人，同比2017年减少306人。主要分布在亚洲（1614人）和非洲（1023人）。

（六）住宿和餐饮业

住宿和餐饮业期末在外5.84万人（其中厨师8168人），比上年的5.47万人增加0.37万人。主要分布在亚洲（5.30万人）和欧洲（0.42万人）。

（七）科教文卫体业

科教文卫体业期末在外0.92万人（其中护士1049人、中医77人），主要分布在亚洲。

（八）其他行业期末在外11.76万人，比上年减少0.99万人，主要分布在亚洲和非洲。

作为我国传统优势行业，建筑业、制造业和交通运输业三大主要行业合计人数达72.9万人，相比2017年的71.8万人有所上升，所占比重73%与上年基本持平。其中建筑业与交通运输业一增一降，对比明显。建筑业在外人数45.4万人，同比增加2.9万人，占比由2017年的43.4%上升至45.5%；交通运输业11.8万人，同比减少1.69万人，占比11.8%。其中海员大幅减少2万人，在连续两年有所增加后2018年出现明显回落。

四、骨干企业占比略增

通过分析企业业绩的分布情况可以看出，业务规模排名前列的企业仍然占据较大份额，对外劳务合作业务集中度反映更为明显。2018年外派劳务人数位居前列的有广东南粤人力资源公司、中远海运对外劳务合作公司、中国水电国际公司、广东珠海国际公司、福建中福对外公司、北京鑫裕盛船舶公司、中建总公司、中水舟山渔业公司、江苏省建集团公司、中国福州国际公司、南化建公司、广东江门外劳公司、中国能建天津电建公司、中原工程公司、中泉（集团）公司、云南小额贸易公司、厦门海隆对外公司、中石化五建公司、中国广州国际公司、吉林省鸿跃人力公司等企业，前20家企业外派各类劳务人员合计14万人，虽然同比减少0.2万人，但所占比例由上年的27.1%上升为28.4%，仍处高位；期末在外人数合计19.07万人，同比减少0.13万人，所占比例由上年的18.9%略升至19.1%。

五、省市排序基本稳定

2018年，我国各省（市、自治区）派出各类劳务人员43.1万人，较上年减少1.1万人；所占比重为87.6%，较上年增长3%。其中，位列前三位的省份是山东省、广东省和江苏省；派出人数在2万人以上的有山东省、广东省、江苏省、福建省、河南省、浙江省等6个省市，较去年减少1个省市；派出人数在1万-2万人的有天津市、北京市、上海市、辽宁省、湖北省等5个省市，较上年减少1个省市。

六、海外雇用大幅提升

截至2018年12月末，我企业在外共雇佣项目所在国人员84.25万人，相比2017年的74.08万人有较大幅度的上升。主要分布地区：亚洲39.48万人，相比2017年度的34.52万人上升明显；非洲39.20万人，相比2017年度的34.62万人明显上升；欧洲1.66万人，相比2016年度的1.09万人上升明显；拉丁美洲3.31万人，相比2017年度的3.39万人有一定幅度下降；北美洲0.08万人，相比2017年度的0.14万人有所下降；大洋洲0.52万人，相比2017年度的0.32万人有所上升。

七、经营主体规模有所扩大

截至2018年1月29日，具备对外劳务合作经营资格的企业共820家，比去年同期的805家增加15家。

八、出国务工咨询大幅增加

2018年中国对外承包工程商会外派劳务人员投诉中心共受理外派劳务人员信访6件，涉及劳务人员6人；上访10批次，涉及劳务人员64人。向外派劳务人员提供电话咨询1006人次，通过微信咨询1391人次，全年电话、微信累计咨询达到2397件次，咨询数量比2017年同期增加486件次，增长25.43%。

（一）咨询事项及所占比例

从咨询事项所涉及的具体内容看，主要集中在对已报名项目的进展上。其次是有关工资方面的纠纷，占咨询事项的15%。究其原因，主要是劳务人员出国前选择不具备对外劳务合作经营资格的公司办理出国务工手续，有的以旅游签证、商务邀请签证，甚至没有签订任何劳务合同等非法手段出国务工，而出国后实际工资和工作境遇与公司对其承诺不一致，造成劳务人员被动违约所引发的劳资纠纷（见图5）。

（二）咨询类别及构成分析

从统计分析看，向投诉中心咨询赴以色列劳务已报项目进展的达594人次，以色列同时位列咨询涉及国别地区的第一位，体现了有意愿出国务工的群众高度关注以色列市场劳务项目；其次，对正规渠道、出国务工常识以及对招聘项目甄别的咨询仍占较大比例，出国前咨询数量的增多，说明广大劳务人员风险防范意识有所加强。此外，关注出国后工作境遇成为新的咨询热点，非法中介派出劳务人员后监管缺位，造成纠纷多发并推卸责任、无力解决，致使劳务人员投诉无门，引发不良社会反映，反馈警示劳务人员甄别正规渠道出国务工。因此，具有对外劳务合作经营资格的企业应加大招聘环节的宣传力度，从源头上挤压黑中介侵害群众利益的活动空间。

部分国别、地区市场业务盘点

一、日本市场

2018年，我对日新签劳务人员合同工资总额14.96亿美元，劳务人员实际收入总额11.46亿美元。派遣各类劳务人员39493人，期末在日141494人，占在外总规模的14.2%，位居在外劳务人员规模首位。截至2018年10月，在日外籍劳动者达1460463人。来自中国的最多，为389117人，占总数的26.6%。其后依次是越南316840人（21.7%）和菲律宾164006人（11.2%）。

二、中国澳门市场

2018年澳门地区新签劳务人员合同工资总额13.34亿美元，相比2017年的10.74亿美元有较大幅度的增长；劳务人员实际收入总额15.33亿美元，派遣各类劳务人员73085人，相比2017年的61657人增加11428人，增幅明显。期末在澳132198人，相比2017年的128647人增加3551人。占我在外人员总规模的13.3%，仅次于日本位居第二。

三、新加坡市场

2018年，我对新加坡新签劳务人员合同工资总额4.90亿美元，劳务人员实际收入总额7.57亿美元。共向新加坡派遣各类劳务人员31317人，比上年度的42409人减少11092人，期末在新各类劳务人员97079人，比上年度的95488人小幅增加1591人，占我当年在外劳务人员总数的9.7%，规模低于日本和澳门地区位居第三。

四、中国香港市场

2018年香港地区新签劳务人员合同工资总额3.85亿美元，劳务人员实际收入总额7.38亿美元，派遣各类劳务人员35315人，相比2017年的57670人有较大幅度的下降。期末在港54173人相比2017年的58642人减少4469人，占在外总规模的5.4%。

五、阿尔及利亚市场

2018年，我对阿尔及利亚工程项下累计派出劳务人员14159人，相比2017年的13784人增加375人，在连续两年大幅降低后外派规模趋于稳定；对外劳务合作项下新签劳务人员合同工资总额0.90亿美元，同比增长0.21亿美元；劳务人员实际收入总额1.75亿美元，派出劳务人员8409人。当年累计派出各类劳务人员22568人，与2017年的21151人同比有所增加；期末在阿各类劳务人员60220人，相比2017年的61491人规模变化不大。

六、印度尼西亚市场

2018年，我对印尼工程项下派出劳务人员15896人，期末在外20928人；对外劳务合作项下新签劳务人员合同工资0.40亿美元，劳务人员实际收入总额0.12亿美元，派出劳务人员1098人。当年累计派出各类劳务人员16994人，期末在印尼各类劳务人员22863人。

七、巴基斯坦市场

2018年，我对巴基斯坦工程项下派出劳务人员15480人，期末在外22819人，相比2017年的20850人增加1969人。当年累计派出各类劳务人员15824人，期末在巴各类劳务人员23577人。

八、老挝市场

2018年，我对老挝工程项下派出劳务人员15128人，期末在外21230人。当年累计派出各类劳务人员15720人，期末在老各类劳务人员23889人。

九、马来西亚市场

2018年，我对马来西亚工程项下派出劳务人员12837人，相比2017年的15482人减少2645人，期末在外17912人；对外劳务合作项下新签劳务人员合同工资总额0.20亿美元，劳务人员实际收入总额0.29亿美元，派出劳务人员1700人，期末在外6399人。当年累计派出各类劳务人员14537人，期末在马各类劳务人员24311人，占总在外人员规模的2.4%，同比有所下降。

十、沙特阿拉伯市场

2018年，我对沙特阿拉伯工程项下派出劳务人员11953人，相比2017年的16625人减少4672人，期末在外18516人，同比减少3564人；对外劳务合作项下新签劳务人员合同工资总额0.13亿美元，劳务人员实际收入总额0.18亿美元，派出劳务人员1630人，期末在外8441人。当年累计派出各类劳务人员13583人，期末在沙各类劳务人员26957人。

十一、安哥拉市场

2018年，我对安哥拉工程项下派出劳务人员4188人，相比2017年的7379人有一定幅度增长，期末在外14897人，相比2017年期末在外16872人有所下降；对外劳务合作项下新签劳务人员合同工资总额0.82亿美元，劳务人员实际收入总额0.54亿美元，派出劳务人员5189人，期末在外12325人。当年累计派出各类劳务人员9377人，期末在安各类劳务人员27222人。

2019年对外劳务合作业务发展分析

2019年，我对外劳务合作行业市场竞争形势依然严峻，行业发展仍将面临诸多困难和挑战。从国内市场看，有效资源培育和储备机制尚未形成，不能满足市场拓展需要；从外部环境看，对外劳务合作新兴市场尚未形成规模，不能从根本上扭转行业的困难局面。但随着政策环境的不断健全，经营企业不断调整发展思路，积极探索、培育新的业务增长点，不断提振市场发展的信心指数，一方面着力市场促进、拓展、培育，另一方面做好规范、协调、自律工作，在着力做好劳务资源培育、实现资源有效对接的基础上，加大新兴市场、新兴行业的开发工作，培育新的业务增长点，对外劳务合作行业仍将保持持续、健康、稳定的发展之路。