菲律宾财政部上个月宣布，将在亚行协助下，组建基金从私营公司手中收购棉兰老岛的煤电，并逐步关停；同时积极推动水电开发，由世行主导的3亿美元的Agus-Pulangi水电修复项目有望近期招标。本文介绍相关情况，并简要分析菲律宾能源转型的考量。

世行亚行联手推进棉兰老岛水电开发和煤电转型

2021年6月，菲律宾财政部宣布将与亚洲开发银行ADB合作，成立基金推动棉兰老岛煤电转型；与此同时，世界银行也批准了70万美元启动资金推动棉兰老岛Agus-Pulangi水电修复项目，选聘咨询机构开展项目可研和招标准备工作（该项目总投资约3亿美元）

棉兰老岛煤电转型

菲律宾全国分为吕宋、维萨亚斯和棉兰老岛(Mindanao)三大区域。其中吕宋和维萨亚斯 已经实现了电网互联，棉兰老岛电网尚是独立运行。受经济发展、资源分布和电网通达等条件限制，棉兰老岛的可再生能源发展落后于吕宋和维萨亚斯。目前，棉兰老岛的煤电装机容量为2264兆瓦（包括Alsons Power Group的Maasim和Sarangani煤电，以及San Miguel Corporation在Davao Occidental的105MW Mali煤电等项目），煤电占到区域装机总量的49.4%，是全国三大区域中最依赖煤电的地区。图片截至2020年12月，棉兰老岛的煤电占装机容量的49.4%，使其成为三大区域中最依赖煤电的地区。

为了促进棉兰老岛的经济发展，菲律宾财政部积极为棉兰老岛招商引资。但招商引资需要稳定的电力供应，且由于ESG理念的推广，全球各行业投资者和金融机构都偏好和支持清洁电力，因此需要在棉兰老岛推动煤电转型。棉兰老岛的煤电项目基本都签署了长期的PPA购电协议，且大都为BOO模式不需要向政府移交，开发商从经济利益考虑显然会尽可能长的运营电厂直至物理寿命结束，这通常能达到30年甚至以上。政府不可能贸然强制关停煤电项目，这不符合商业规范和契约精神。因此，菲律宾财政部考虑收购这些煤电以完成转型。

菲律宾财政部长助理Paola Alvarez（阿尔瓦雷斯）6月份表示，菲律宾正与多边银行亚洲开发银行(ADB)探讨棉兰老岛煤电分期淘汰计划，筹集资金逐步关停该区域的煤电机组。上述计划是在英国驻马尼拉大使馆组织的一次虚拟圆桌讨论中，助理财政部长阿尔瓦雷斯宣布的。“我们将在亚行协助下组建煤炭替代基金，从现有业主手中收购燃煤电厂并分阶段淘汰，提高可再生能源装机占比。” 由于研究仍处于亚行的提议阶段，具体细节要到今年第三季度才能确定。

棉兰老岛的水电开发

棉兰老岛具有较丰富的水力资源，但由于投资过高、电网系统滞后和消纳问题未能充分利用。例如，有几十年历史的Agus-Pulangi水电站，由于年久失修导致发电能力不足。据世界银行估计，该水电修复工程将耗资3亿美元。图片棉兰老岛有几十年历史的Agus-Pulangi水电站。据世界银行估计，修复项目将耗资约3亿美元

阿尔瓦雷斯说，Agus-Pulangi水电站的修复利用也在上述计划之中，财政部将联合能源部共同推进。他表示，政府计划通过“探索如何利用可持续融资”。今年4月，世界银行批准了一项70万美元的启动资金，选聘咨询机构对Agus-Pulangi重建修复工程进行可行性研究和招标准备。待招标完成后，世行将为项目提供1亿美元贷款，并拉动其他商业银行提供剩余所需贷款。

值得一提的是，在世行贷款成形之前的2019年，Agus-Pulangi的修复重建项目就已经向中国提出了可能的融资方案，而未来该项目也有很大概率由中资企业中标和实施。

近年来，包括能建集团（能建国际、能建广西院、广西局等），水利部长江院、电建集团、南方电网和中国进出口银行等中资企业和金融机构积极协助菲律宾开发建设水利水电项目（水电、水库、抽水蓄能等项目），为该国的可再生能源转型和电力稳定供应作出了积极贡献，提升了中国在菲律宾的绿色形象。图片2020年底，中国能建国际公司、广西工程局和长江国际工程设计公司组成的联合体，签署菲律宾Mapanuepe 500兆瓦抽水蓄能电站项目EPC合同

清洁能源转型的考量

菲律宾积极推动清洁能源转型，有三大考虑：

能源独立。菲律宾过去30年主要兴建煤电满足电力需求，但由于本国煤炭储量较少，每年从境外（主要是印尼加里曼丹）进口煤炭满足需求。过度倚赖进口煤炭不利于国家能源安全，菲律宾因而积极推动可再生能源转型。

招商引资。清洁电力转型将有利于吸引更多外资投资，随着环保ESG理念的推广普及，绝大部分世界500强企业都有清洁电力的采购需求，因为采购绿色电力更容易获得金融机构（银行、保险、股权基金和股市融资等）的支持。

气候压力。另一方面，虽然菲律宾是世界上碳排放较低的国家之一，仅占全球碳排放总量的0.33%，但它也是最容易受到气候变化影响的国家之一（全球变暖导致冰川融化继而海平面上升，会淹没），因此对气候议题和行动相当重视。菲律宾在《巴黎协定》下向联合国承诺了雄心勃勃的国家自主贡献计划，在2030年前将温室气体排放削减70%。

在上述背景下，建议电力企业积极跟踪和布局菲律宾的水电（包括常规水电和抽水蓄能）、光伏和风电项目等。