基线进度计划作为工程建设项目所依据的基准进度计划，既是项目按时开工和有序推进的基础，也是承包商索赔工期延长、要求对延误和/或干扰进行额外付款的参考和衡量工具。

编制要求

在国际项目招标中，招标人均会要求投标人在投标文件中提交进度计划。投标进度计划有两个作用，一方面，投标人通过对投标计划的编制，可以了解项目复杂程度和对项目资源进行策划和安排，有利于承包商估算投标价格。另一方面，业主通过审核投标进度计划，可以了解投标人对项目的认识程度，帮助业主评估标书并授标。

投标进度计划常常在项目实施阶段被用做索赔时的支持文件，但不属于合同文件的一部分。在国际项目的合同条件中，都会确定在开工指示签发后多少天之内，承包商应在投标进度计划的基础上编制并提交一份反应其如何进行施工和安排的新的、现实的进度计划，该计划经监理工程师审核审核批准之后，即为基线进度计划（或目标计划）。

基线进度计划构成合同文件的一部分，是业主/监理工程师在整个合同执行过程中，用于控制承包商进度的关键文件，同时也是承包商工期索赔的重要参照和支持文件。如果承包商不能在合同规定的时间内提交进度计划，部分施工合同中规定，监理工程师可将投标计划确定为基线进度计划。

基线进度计划必须响应合同要求，即合同中明确规定的施工工序以及部分施工活动的节点、完工日期和合同项目的最终完工日期，都不得在承包商提交的基线进度计划中进行调整或者修改，否则，监理工程师不会批准。监理工程师在收到承包商的进度计划后，一般会结合承包商的投标进度计划、施工方案和现场实际情况等进行分析、审查，确保：节点工期和最终完工日期满足合同要求；工程项目和内容完整；施工工序及项目间的逻辑关系符合合同规定；资源配置与进度计划和施工方案匹配；关键线路明确合理；总体布置符合招标文件要求。

承包商在基线进度计划编制过程中，除了满足以上监理工程师重点审查的要素外，还应该对合同执行过程中的索赔做好铺垫，对合同中业主承担责任的相关活动，如征地、设计及图纸的供应、许可的办理等在基线进度计划中进行反应，以便划分延误的责任。

编制方式

基线进度计划的详细程度、形式和复杂程度取决于项目的规模和性质，一般而言，为了论证随后事件对进度计划的影响，进度计划应尽可能的详细。建议应对进度计划中的所有活动进行单独编号，所有其他文件（如往来信函、劳务和设备的分配）也应以进度计划中的活动代号为准。

通过增加资源和成本信息的方式可以增强进度计划的使用功能，对管理和监控项目极为有利。特别是，如果能在其他文件中使用这些资源和成本信息，将会使判断有关单个事件因果关系的工作成为一件更加轻松的任务。

在国际工程实践中，承包商编制基线进度计划应特别重视如下几个方面：

首先，承包商应对整个项目的现场情况进行详细了解，清楚项目的难点和施工中可能出现的问题，有针对性地准备和编制基线进度计划，切忌闭门造车。

其次，要认真和详细考虑整个项目的关键线路，需要将容易出现问题的工程内容，例如将发生征地拆迁问题的里程、设计不易确定的工程内容、业主容易违约的工作内容等设定为关键线路，避免出现无法索赔工期的情况发生。

第三，在设定关键线路时，应多设几条关键线路，为承包商索赔工期延长创造条件。

第四，如果合同或监理工程师没有要求承包商在基线进度计划中表明项目的关键线路，建议承包商可不在基线进度计划中表明关键线路。

第五，承包商应根据合同或监理工程师的要求，在基线进度计划中增加或显示逻辑链接关系。对于承包商而言，如果合同没有约定或监理工程师没有要求基线进度计划中需要表明逻辑链关系时，建议承包商不要在基线进度计划中表明逻辑链接关系。

发生索赔时的进度计划

对承包商和业主而言，在发生工期延误时，作为参考和判断工具的基线进度计划所起的作用有以下几点：

（1）根据合同的规定，决定承包商是否有权要求延长整个或区段工程的竣工时间。

（2）根据合同的规定，决定承包商是否有权要求延误和（或）干扰的额外付款。

（3）根据合同的规定或双方协议的条款，决定承包商是否有权对依指示而进行的赶工要求额外付款。

（4）决定业主是否有权扣减因承包商未能按期完工而导致的误期损害赔偿费。

（5）决定业主是否有权因承包商未能遵守进度义务而终止合同。

在确定上述第（1）、（2）和（3）项时，建议应进行网络或者关键线路分析。英国建筑法学会制定的《延误和干扰评估准则》对这些问题提出了最有帮助的建议和指南。

对于上述第（4）项业主扣减误期损害赔偿费的权利问题，业主/监理工程师有必要确认根据合同规定，在发生了有关事件或延误事件时，承包商是否有权要求调整竣工日期的权利，即要求工期延长的权利。

在上述第（5）项所述未能遵守进度义务的情况下，监控和分析工作会变得更加困难，特别是需要判断承包商延误是否构成业主终止施工合同的有效理由的情况下更是如此。

理想的是，可以对包含时间和资源的实际进度与合同规定的进度标准进行对比。但是，在大多数合同格式中，合同只对验证标准做了泛泛的规定。

因此，在涉及业主因承包商延误终止施工合同时，应根据合同准据法规定的合同终止情形，采用更为严格的验证标准确定承包商是否存在延误，依据适用法律和基线进度计划进行延误评估和分析，确定承包商延误是否使业主终止承包商合同成立和有效。