——据一家智库的一份新报告称，印尼的煤炭淘汰计划远没有政府所宣称的那么进步。
——报告指出，实际上没有燃煤电厂提前退役，所有电厂都计划在合同到期前继续运营。
——最早将于2030年退役的煤电站，届时将已经服役50至60年;按照行业标准，它们早就该退役了。
——该报告还确定了至少44座总容量近1600万千瓦的新建燃煤电厂，预计将在2021年至2030年期间投产。
雅加达——一份新的报告称，印尼逐步淘汰煤炭的计划仅仅是对现有的老化电厂退役时间表的重新定义，并没有真正放弃化石燃料的有意义的转变。
国有公用事业公司PLN今年5月宣布，将开始关闭燃煤电厂，并在2055年前全部淘汰，总容量达500亿瓦，目标是到2060年实现净零碳排放。
但根据能源经济与金融分析研究所(Institute for Energy Economics and Financial Analysis, IEEFA)的数据，仔细审视后发现，目前还没有燃煤电厂提前退役的迹象，预计仍有40多座新电厂在建。
国际能源环境保护协会在一份报告中说，回顾已公布的数字和现有的数据和规划文件显示，印尼煤电退役和净零排放计划虽然听起来“非常有希望”，看起来“真正的突破”，但“只是给旧计划换了一张新面孔”。
专家警告称，这向世界和投资者发出了一个好坏参半的信号，这可能会阻碍印尼在清洁能源方面的投资，而印尼要从污染严重的煤炭转向可再生能源，就迫切需要清洁能源。
关注清洁能源转型的非政府组织亚洲趋势(Trend Asia)的研究员安德里·普拉萨提约(Andri Prasetiyo)表示:“净零排放政策看起来是进步的，但如果你仔细分析，它的内容并没有发出足够强烈的信号，表明这是一项非常进步的政策。”
没有提前退役
首先，PLN宣布将在2055年前淘汰所有燃煤电厂，这给人的印象是，一些电厂将比预期的寿命结束时间提前退役。但退役计划只是强调了现有的计划，即有序地让规模较小、陈旧的煤电项目退役，以配合这些电厂的回报递减。
换句话说，被列为要退役的燃煤电厂都是那些由于年事已高而即将退役的电厂。
“所以这不是提前退役，”IEEFA能源金融分析师Elrika Hamdi在一次网络研讨会上说。他说:“所有的蒸汽发电厂都会按照各自的年龄和合同退休。所以这不是什么新鲜事。”
首批四座煤电站将于2030年退役，届时将服役50至60年;按照行业标准，它们早就该退役了。
IEEFA在报告中称:“即使是在一个纯竞争的电力市场，计划让50至60岁的老机组退休也远非雄心勃勃。”
Elrika表示，PLN应该会在2030年前让这4座煤电站退役。
由于没有提前退役的迹象，所有燃煤电厂仍在按照预期的经济或合同寿命运行。PLN表示，现有电厂和预计将上线的电厂都将按照“自然经济寿命”运行。
由于印尼大多数燃煤电厂仍相对较新，这意味着在可预见的未来，该国电网仍将由燃煤电厂主导，燃煤电厂通常会运营25至30年。
在报告中，欧洲能源与环境保护协会询问了这些煤电站退役后会发生什么，以及退役是否会包括修复这些煤电站在运行期间造成的环境影响。IEEFA还质疑，在国家电网中拥有垄断地位的PLN，是否有技术或财政资源使这些电厂按照国际标准退役。
“PLN已经采取了哪些步骤来准备煤电站的退役?”Elrika说。“因为我们不知道PLN是否有退役经验。因为这不仅关乎燃煤电厂的退役，还关乎环境整治。”
国家议会能源监督委员会副主席Eddy Soeparno说，PLN正在进行一项关于如何将退休的燃煤电厂变现的研究，其中一个选择是将这些电厂从爪哇岛和苏门答腊转移到该国的其他地区。考虑到近年来兴建新的燃煤电厂的热潮，这两个岛屿的电力供应过剩。
取消，虽然不是真的
观察人士说，即使不可行的项目被取消，这也不一定能看作远离煤炭的进展。印尼政府最近宣布取消12座燃煤电厂，但印尼能源和矿产资源部说，这没有取得任何进展。
IEEFA指出，12家电厂中有10家实际上在两年前就被PLN取消了电力采购计划。由于这些电厂的总发电能力为177兆瓦，规模较小，运营效率低，排放高，取消这些电厂对整体碳排放目标的影响有限。
智库人士说:“如果PLN认真[实现碳中和]，那么给[我们]一份[将被取消的]大型燃煤电厂的名单。”“我们需要知道哪些项目会被取消，尤其是大型项目。”
印尼能矿部下属 的可再生能源局表示，根据今年的采购计划草案，政府将取消680万千瓦的新煤电。
这些项目“要么已被修改和改为可再生基础负荷，要么已转移到其他发电来源，要么已被推迟，直到另行通知。”
Elrika质疑为什么PLN和政府没有强调取消6.8 GW燃煤发电的可能性。
她说:“这是一件值得庆祝的事情，但却没有受到关注。”“相反，[政府]专注于小事情，比如取消有问题的177兆瓦小电厂。”
公共健康威胁
能源与清洁空气研究中心(Centre for Research on Energy and Clean Air, CREA)东南亚分析师伊莎贝拉•苏亚雷斯(Isabella Suarez)表示，将对该国排放产生重大影响的大型项目依然存在，一个例子就是位于爪哇岛的Jawa9&10 2x1000MW燃煤电厂。
这个耗资35亿美元的项目主要由韩国金融机构提供资金，是爪哇万丹省苏娜拉亚燃煤电基地的扩建项目。
该工业园区已经有8个机组投入运营，是全东南亚最大、污染最严重的工业园区。这两座新机组将为印尼提供额外的200万千瓦装机容量，使其他正在筹备中的煤炭项目相形见绌。
该项目从一开始就陷入了争议，并面临着来自当地社区和环保人士的反对。他们质疑在一个已经有过剩电力的地区建设更多污染电厂的必要性。
雅加达西北约120公里(75英里)处，已经聚集建成有22座燃煤电厂。而万丹全省有52个煤电项目。
批评人士也表达了对新建煤电的环境和健康影响的担忧，居民们抱怨说，现有煤电站已经给公共健康、农业和水资源带来了问题。
该项目的支持者表示，这两座电厂将使用超超临界技术建造。超超临界技术每单位发电使用更少的煤，因此比老电厂排放更少的碳和其他污染物。
爪哇9号和10号燃煤电厂是由韩国承建的。这两台机组一旦投入运营，其氮氧化物、硫氧化物和粉尘的排放水平将低于印尼的标准。但这一标准仍将是韩国正在建设的江陵生态燃煤电厂的近10倍。
绿色和平组织(Greenpeace)在2019年对该项目的健康影响进行的建模显示，如果这两座煤电站不超出印尼政府的排放限制，它们的一生将导致4700人过早死亡。而且，即使它们是按照韩国标准建造的，在30年的使用寿命中，仍将造成500至1500人提前丧生。
“我想这两个电厂都是超超临界工厂，但如果你看他们的环评(eia)，那对他们在该地区的排放没有帮助，”CREA的苏亚雷斯说。
她说，印尼更雄心勃勃的淘汰煤炭政策和激进的政策改革将向投资者发出明确的信号，即该国已经准备好并渴望戒掉对煤炭的依赖，开发清洁的可再生能源。
苏亚雷斯说:“PLN的雄心是一个重要指标，表明印尼有多重视他们的零净排放。”因此，我同意需要一个更有雄心的PLN退煤计划，以真正巩固印尼想要前进的目标。”
