俄罗斯的非洲核电计划

二十多年来，俄罗斯一直努力帮助非洲克服能源短缺，但收效甚微。但如今在欧盟（EU）的财政支持下，两个国际组织被选为非洲大陆电力系统总体规划（CMP）开发的建模合作伙伴，这两个组织将牵头制定一项电力总计划，帮助非洲大陆获取稳定、负担得起和可持续的电力供应。

1、非洲能源区域电力池 在这项电力总计划中，非洲利益相关方都将发挥作用，确定发电和需求方面的盈余和赤字区域/国家，以及在整个非洲扩大清洁发电和输电基础设施的最具成本效益的方式。 

在欧盟可持续能源技术援助基金（TAF）的两年协商过程之后，非洲各国能源部长责成非洲联盟开发署（AUDA-NEPAD）牵头制定总计划。 

东部和南部非洲是幅员辽阔、地理多样的地区，人口迅速增长，能源需求不断增加。

根据总体规划，设置两个区域电力池。在“可再生能源规划与前景：东部和南部非洲”报告中，研究评估了两个区域电力池（称为东部和南部非洲电力池）的长期能源计划，并发现该区域拥有高质量、高成本效益但利用不足的风能和太阳能资源。 

实际上，非洲正在寻找替代能源，以开始下一轮工业化。 

2、金融挑战

科贝格核电站（Koeberg），1984年投产，电站功率2000 MW，约占南非装机发电量的5%，由南非国有电力公司Eskom运营，两个压水堆。（图源：Creative Commons / Pipodesign Philipp P. Egli）

在苏联解体后的过去二十年中，俄罗斯在非洲的核能外交一直处于十字路口。 

非洲各国为了找到电力短缺的解决方案，一些非洲国家对采用俄罗斯核能表现出兴趣，并签署了必要的法律文件，但缺乏迅速实施和最终实现所需的资金。 

俄罗斯和非洲在核能合作领域面临着许多挑战。 

首要问题是金融。 

加拿大百年学院卢旺达-加拿大国际发展教授大卫·希巴拉（David Himbara）在电子邮件采访中写道：“卢旺达的年度预算为30亿美元，而建设核电站的成本不低于90亿美元，相当于卢旺达的全部国内生产总值。” 

目前，所有非洲国家都面临严重的能源危机。撒哈拉以南非洲13亿人口中有6.2亿人没有生活用电。正是在这种情况下，几个非洲国家正在探索核能，作为解决办法的一部分。 

整个非洲大陆只有一座核电站，即南非的科贝格核电站（Koeberg）。 

Himbara说，“在所有对核能感兴趣的非洲国家中，除了南非，迄今为止没有一个国家通过初步可行性研究、项目成本计算和融资模式的阶段。” 

但是，南非与俄罗斯签订的760亿美元的核电建设协议与雅各布·祖马的下台一起崩溃，当时俄罗斯和祖马政府秘密谈判了该协议，事实上，这类公司项目必须由议会讨论和批准，并且必须通过国际招标程序。

2014年，俄罗斯和南非签署了一项关于核领域战略伙伴关系的政府间协议。该协议特别规定，最多可建造8个核电站发电机组。 

“核废料会堆积起来，他们会把它放在哪里？撒哈拉沙漠？美国总是试图将核废料储存库强加于一些贫穷或土著社区，一旦失败，废料就会不断堆积在反应堆现场，造成越来越大的环境风险，”Himbara说。 

3、其他领域合作

外交部长谢尔盖·拉夫罗夫（Sergey Lavrov）在2018年3月接受《非洲之家》杂志采访时表示，非洲拥有丰富的原材料资源，包括高科技发展和新技术研发所需的各种原材料资源。除采矿业外，俄罗斯和非洲国家还在高科技领域进行合作。 

对非洲能源部门来说，Rosatom也正在考虑其他一些促进非洲发展的项目，例如在赞比亚建立一个核研究和技术中心，尼日利亚也有类似的项目。与加纳、坦桑尼亚和埃塞俄比亚的合作前景良好。关于南非核电站建设的谈判仍在继续。 

赞比亚驻俄罗斯联邦大使Shadreck Luwita告知，该项目的设计、可行性研究和批准过程已经与赞比亚完成。 

该项目的选址已确定，预计将在2018年下半年之前正式开工。不过，这项工程落地仍然遥遥无期。 

此外，他确认，俄罗斯人设想通过人力资源开发，在这一大规模项目的开发过程中进行技术转让。 

目前，有一些赞比亚国民正在俄罗斯学习核科学。 

赞比亚政府最有希望达到的目标是，在该项目投产后，根据南部非洲发展共同体电力池框架安排，该发电厂产生的多余电力可以出口到邻国。 

俄罗斯承诺在赞比亚建造100亿美元的核电站。 2020年2月，联邦委员会（上院或参议院）主席瓦伦蒂娜·马特维延科（Valentina Matviyenko）率领俄罗斯代表团进行了为期三天的互访，旨在加强与纳米比亚和赞比亚的议会外交。 

在赞比亚会见总统和其他高级立法者时，她对由于财政问题推迟建设核科学和技术中心表示遗憾。 提交给俄罗斯总统的财务请求需要相关部委仔细考虑。

不过，她希望俄罗斯和赞比亚能够共同找到促进资金投入的方案，以启动核科技中心的建设。 这不是一个孤立的案例。

从各种迹象来看，俄罗斯希望把核能变成一个主要的出口产业。俄罗斯与非洲国家签署了许多协议，其中许多国家没有核能发展的基础，包括卢旺达和赞比亚。

4、埃及核电

2015年11月，俄罗斯与埃及就核电厂建设项目签署政府间协议，建设埃及首座核电站埃尔达巴核电站（El Dabaa），电站包括4台俄罗斯VVER-1200机组，总装机容量4800 MWe。

此外，俄罗斯计划在埃及建造大型核电站，为马格里布地区服务。 在索契峰会的新时代到来之际，普京和阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah Al-Sisi）签署了一项协议，在港口城市亚历山大港以西的地中海海岸的埃尔达巴（El Dabaa）建立四座核电站，一座研究反应堆已经在那里停了多年。 

这项协议是在普京和塞西举行会谈之后签署的，双方都表示对俄罗斯将帮助建设该国第一座核设施抱有很高的希望。 

埃及于1954年开始其核计划，并于1961年获得了由苏联建造的2MW研究反应堆。 

然而，几十年来，Rosatom一直在制定扩建该基地的计划，以提供燃料、人员培训和建设必要的基础设施。 

核电站的四座大楼将耗资约200亿美元。能源与安全研究中心主任安东·霍洛普科夫（Anton Khlopkov）和研究助理德米特里·科努霍夫（Dmitry Konukhov）共同向瓦尔代讨论俱乐部（Valdai Discussion Club）撰写了一份报告，指出埃及核项目的成功取决于三个关键因素。 

这些因素包括，埃及的政治稳定和安全局势，反映该国经济状况的可行融资机制，以及政府确保埃尔达巴（El Dabaa）当地居民对该项目的支持力度。El Dabaa是1980年代埃及第一座核电站的选址点。 

5、加纳核电

2019年7月，加纳低浓铀研究堆暨国际微堆培训中心和放射医疗科学实验室落成（图源：网络）

事实上，加纳也有着类似埃及的核电站建设的遥远梦想。

2015年6月2日加纳与俄罗斯签署协议，俄罗斯建设1000 MW核电站反应堆的最低成本为42亿美元。加纳议会尚未最终确定融资计划，根据加纳原子能委员会的说法，从现场可行性研究到第一台机组的调试大约需要八到十年的时间。 

正如当地媒体报道的那样，加纳为实现经济增长和发展而进行的工业化进程加快了在未来十年内在该国建立核电的计划，这意味着到2029年，并向西非次区域的其他国家出口多余的电能。 

根据国家核电计划的路线图，加纳的工业化议程可能无法在纳纳·阿多·丹克瓦·阿库福·阿多（Nana Addo Dankwa Akufo-Addo）政府的领导下实现，该计划将于2023年开始建设，并于2030年将核能注入手中。

Rosatom与非洲国家签署了大量的谅解备忘录和协议，包括南非、尼日利亚、加纳、肯尼亚、卢旺达、坦桑尼亚、赞比亚和其他国家，不过苏联解体近三十年后，非洲还没有一座核电站建成。 

6、非洲其他能源可能

一些人仍然主张在非洲寻找替代能源。丹夸研究所（Danquah Institute）的创始人兼执行董事加比·阿萨雷·奥切尔·达尔科（Gabby Asare Otchere Darko）在一封电子邮件中写道，“非洲需要专业知识、知识转让以及能够帮助非洲发展基础设施的资本，增加其两大关键资源的价值：自然资源和人力资本。” 虽然俄罗斯在能源发展方面有着丰富的专业知识。

“但是，俄罗斯是否有勇气承担停滞不前、耗资80-100亿美元的刚果河英加3号（Inga 3）水电站项目？这类发展项目可以向非洲领导人和政府发出一个明确的信号，即俄罗斯确实已经做好了商业准备。”他说。

以刚果民主共和国的大因加大坝为例，非洲的可再生能源潜力巨大。英加水电站是世界上最大的拟建水电站。发展一个覆盖整个大陆的电力系统是一个宏伟的愿景。

大因加3号预计发电量约为40000MW，几乎是20座最大核电站的两倍。 Collyer说：“预计非洲将转变为未来的全球发电站，因此我们倡导多样化的能源组合，利用包括可再生能源和核能在内的所有可用资源，以确保气候适应性和环境安全、社会公平和供应安全。” 一些研究人员和专家坚信并进一步估计，与发展可再生能源或其他能源以解决非洲能源短缺的成本相比，考虑核电建设成本，特别是其相关的高风险，核电更加无意义。