拉美投资丨从科兴疫苗在智利建厂看投资智利在拉美市场的区域优势

根据中国新闻社官方报道，中国科兴公司（Sinovac）于今年8月宣布，科兴将分别在圣地亚哥首都大区（RM）和北部安托法加斯塔大区（Antofagasta）建造一座疫苗工厂和一座疫苗研发中心。这一项目投资总额达6000万美元。目前该项目已经在实施推进中，相关外派岗位人员招募已经在进行中。

▲中国国内生产线上的科兴新冠疫苗。（中新网资料图）

科兴公司为何在拉美诸多国家中选择智利投资建厂？智利在吸引外国投资方面的相关法律、政策、基础设施与科研水平、中智双边关系、区域市场定位和便利性有哪些优势？笔者将从多方面展开，一窥这个距离中国最遥远国家对中国企业投资的吸引力所在。

01、智利概况：山海之国

智利是世界上最狭长的国家，一边是太平洋，一边是安第斯山脉。身处这个国家任何一个地方，都可以开车半天之内达到大海，或者雪山。在这山海之间的狭窄之地，智利凭借坚持开放包容的经济政策，鼓励创新和竞争，合理有效利用资源，构建了拉美最为稳健和完善的经济体系之一，保持了20年经济持续增长。智利政治环境稳定，市场自由程度高，法律法规透明，营商环境良好。受自贸协定的积极影响，经济结构外向程度高，在外资准入方面，智利是全球最自由的经济体之一，从一个面积狭小、资源紧缺的落后国家，逐步发展为南美大陆的“优等生”。

近年来，中智两国经贸关系稳定发展，一带一路合作成果丰硕。智利是第一个和中国建交的南美国家、也是西半球第一个与中国签署加入世贸组织双边协议、第一个承认中国市场经济地位、第一个与中国签署双边自贸协定的国家。当前，中智双边经贸关系进入健康快速全面发展的阶段，不断向高质量高水平迈进。两国还在投融资、新兴产业等方面开展广泛合作。2019年3月中国-智利自贸补充协定生效，双方在现有的高水平市场自由化基础上，继续扩大开放，承诺进一步对54个产品实施零关税，总体零关税产品占比将达到98%。自贸协定红利释放，贸易规模增势迅猛。中智自贸协定是迄今中国货物贸易开放水平最高的自贸协定。中国自2012年起，成为并保持智利第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源地，智利则是中国在拉美第三大贸易伙伴。

02、贸易投资政策优势

智利是全球签署自由贸易协定最多的国家之一，科兴公司利用这一便利，不仅能够将其生产的疫苗出口到拉美地区，而且还能够将疫苗出口到拉美以外的世界其他地区，特别是出口到那些在获取疫苗方面有困难的国家。

近年来中国与智利的经贸合作也呈现从贸易走向投资的深度融合特点，体现了中国企业对智利投资的热情和信心。来自中国的资金和技术助力智利产业优化升级，智利在拉美国家中尤为拥护并积极参与一带一路建设，合作意愿强烈。

03、智利的贸易法规体系

上表：智利与贸易相关的法规体系

来源：商务部对外投资合作国别（智利）指南2020版

智利贸易政策一直以提高国内生产企业的效率和竞争力；减少实际保护，清除出口阻碍；促进地区经济合作；促进出口，吸引外资为目标。1997年以来，智利继续实行自由化的贸易管理体制，2003年进一步单边降低了关税（实行6%的单一关税），改革贸易救济措施，制定促进出口措施等。智利积极参与多边贸易体系，参加了农业和金融服务业以及基础电信谈判以及多哈发展回合谈判，批准实施了关贸总协定第四和第五条。智利是《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）创始国之一。2012年6月智利与秘鲁、哥伦比亚和墨西哥正式宣告成立，拉美太平洋联盟，也是南方共同市场（MERCOSUR）成员国，与附近的南美主要国家（巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭、玻利维亚、秘鲁、哥伦比亚）享有零关税贸易政策的优势。南方共同市场(MERCOSUR) 是拉美地区举足轻重的区域性经济合作组织，市场总体覆盖2.2亿人口，年产值超过1万亿美元，贸易额达2000亿美元，2014年已成为世界第四大经济集团。南共市成员国间绝大部分商品实行无关税自由贸易，共同对外关税则为23%。

智利对进口产品无任何数量限制和许可证管理措施，但禁止进口二手汽车、摩托车、废旧回收轮胎、有毒有害商品以及濒危动植物等。 智利现行的投资法为2015年6月16日发布的第20848号法令《外国直接投资法》框架。智利是一个对外资高度开放的国家。随着20世纪80年代电信和电力行业的私有化，外资可进入的投资行业范围已非常广泛。目前外资已广泛进入矿业、电力、天然气、供水、通信、金融、化工、食品、饮料、烟草业等领域。目前限制的行业主要在国际陆路运输、渔业捕捞、近海航运、电台、媒体印刷等领域。此外，边境线内10公里以内土地原则不得向外国人出售。 

【投资方式】智利对外资进入金额及方式没有限制，外资投资可以为外国货币、设备、技术或信贷。依据《中央银行涉国际资本法》第14章进入智利的外资不受此额度限制，但额度须不低于1万美元，投资方式可为外汇和信贷，无须签订投资合同。智利对外国自然人在当地开展投资合作无特别规定。任何外国自然人或法人，以及定居国外的智利自然人或法人，均可以向智利投资。智利对外国投资建设开发区、出口加工区或工业园区、以二手设备出资开展投资合作没有特殊规定。 

【外资并购】智利没有关于对外资并购实施安全审查的法律法规，对并购行为无强制性和预防性管控。投资者可购买或兼并企业，也可通过购置资产成立企业。如购买或兼并上市公司，需符合《资本市场法》规定，进行公开股份交易。一切资产购置、兼并、并购行为均需签订合同并经公证，个别情况还需进行媒体公开和公开登记。 

【资金汇出】根据智利央行《外汇条例纲要》第14章的规则，金额为1万美元以上的外汇进出可以适用于简单程序，免受政府部门的干预，但必须向政府报备。 智利对外资实行国民待遇，无特别优惠政策，所有外资一旦合法进入智利便与其国内企业享受完全相同的待遇。政府通过经济部下属生产促进局（CORFO）对科技研发、新能源、投资前期预可研等项目提供税收或金融支持，申请项目需经CORFO根据相关法规进行审查，受益企业要书面承诺履行相关法律责任。

智利首个自由贸易园区——伊基克保税区（Zona Franca de Iquique）依据1975年6月341号法建立，进口商品在区内期间无需向智方缴纳任何关税。区内实体在自由区制度框架内进行的经营活动免缴第一类税（27%）和增值税（19%），区内用户间相互提供服务免缴增值税。伊基克保税区位于北部第一大区塔拉帕卡的首府伊基克，总面积约240公顷。经过近40年的发展，现已成为本国乃至南美最大的商品集散地，不仅销售至智利本国，重点辐射玻利维亚、秘鲁、巴西、阿根廷、巴拉圭、厄瓜多尔等多个周边国家。

04、中智双边关系长期稳定

近年来，中国在智利的投资扩展至各个领域，如农业、渔业、基础设施、能源等。不过，这些都是传统行业，中国在智利卫生领域的投资几乎没有。这是来自中国的实验室第一次在智利投资，在全球新冠疫情大流行期间，这项投资有着特殊的意义。而且以往在智利来自中国的投资大多来自国有企业，但这次却来自一家私营企业。 

科兴高管在访问智利期间，与智利总统皮涅拉（Sebastián Piera）、经济部长帕拉西奥斯（Lucas Palacios）、科技部长科韦（Andres Couve），以及卫生部长帕里斯（Enrique Paris）等政要进行了重要会晤。智利国家资产部还在安托法加斯塔大区为科兴提供了一块土地用于投资建设。与此同时，智利外国投资促进局与科兴公司的业务发展主管们也保持着长期联系，并向他们提供了有关投资鼓励措施、法律咨询、签证获取等方面的信息。

05、高校科研水平优势

智利天主教大学（Universidad Catolica de Chile）在促成科兴在智建厂的过程中也发挥了不可或缺的作用。智利天主教大学成立于1888年，是一所世界杰出的综合大学现已是一所包含人文科学、社会科学、自然科学、技术科学、经济管理科学和保健科学在内的综合大学。根据QS University Rankings: Latin America TM，智利天主教大学是南美第二、智利第一的大学。

智利天主教大学位列2022QS世界大学排名第135位。还有智利边境大学（UFRO），它帮助了另一种中国新冠疫苗——康希诺疫苗（CanSino）进入智利。科兴公司与智利天主教大学（UC）之间的合作已经有6年之久，特别是与这所大学的智利免疫学与免疫治疗IMII研究所之间的合作更为密切。智利高校、私营企业和政府之间的合作模式，可以说促成了中智未来合作伙伴关系的一个良好开端。

06、对科研项目的鼓励支持政策

为鼓励科技研发和新能源项目开发，智利政府出台了税收优惠和资金支持措施。

【税收优惠】根据20241号法律，智利对科技研发领域企业给予税收优惠。企业需与在经济部生产促进局登记的大学或者研究机构进行联合研发，项目金额超过100UTM，政府将贷款支持并返还所得税。

【对高科技投资企业或研发中心的资金补助】

投资须不少于200万美元（如对创造就业有特殊贡献也可开特例）。主要形式如下：

（1）科研阶段

智利生产促进局提供最多60%、总额不超过3万美元的资金支持。

（2）项目启动阶段

智利生产促进局提供最多3万美元的资金支持。

（3）在职人员培训

智利生产促进局为新员工提供培训提供最多50%、不超过25000美元的年工资。

（4）设备和技术平台

智利生产促进局提供最多40%、不超过200万美元的资金用于购买设备和技术平台。

（5）长期财产租用

智利生产促进局为最初5年投资相关租赁提供最多40%、不超过50万美元资金。

（6）专业培训和招聘

智利生产促进局提供最高比例50%、总额不超过10万美元的资金。

07、区域地理位置优势

科兴公司在智利建厂的选址之一：北部安托法加斯塔大区，与玻利维亚和阿根廷接壤，与秘鲁、巴拉圭和巴西等国皆相距不远。智利公路交通便利，以圣地亚哥为中心，全国公路贯通南北，总长约10万公里。其中泛美公路长达3600公里。智利北部公路与秘鲁和玻利维亚连结，通往秘鲁公路条件较好。水运方面，智利的中部和北部有多个深水港，如中部的瓦尔帕雷索（Valparaiso）和北部的伊基克（Iquique），货运吞吐量巨大。空运方面，智利全国有325个机场，5家航空公司，与巴西、阿根廷、秘鲁、厄瓜多尔、乌拉圭、哥伦比亚等周边国家都有直达航线。通过公路、铁路、海运和航空，科兴公司在智利生产的疫苗都可以便利的到达拉美主要国家。

08、对智利投资的建议

智利法律较为完善，各方面法规可操作性强，执法严格。中国企业在智利开展投资合作应严格守法经营。中资企业收并购在智利的企业应咨询对当地市场和政策、国情熟悉的中国涉外律师事务所，根据客户的具体业务类型、行业、项目特点谨慎挑选匹配的当地律师事务所和会计师事务所进行合作。由于近年来发生过智利某知名会所在尽调中失职造成政府养老金项目重大损失被索赔的案例，因此中资企业在挑选律所和会所时务必要由中国的涉外律师负责筛选把关，共同配合为客户提供完善的法律服务。律所对并购对象开展尽职调查，包括该企业经营历史、股东合同、贸易合同、劳动合同、纳税情况、环评以及涉法律事项等，以明确收并购的可行性，避免风险。在企业开始运营之前，应当委托专业的涉外律所为企业在当地运营可能涉及到的环保、劳动、税法、人员签证、进出口资质、财务等各方面管理和运营建立完整的海外运营合规制度，配合企业日常的海外法律服务，才能将企业的海外投资和运营风险控制在可控范围之内，确保企业海外投资目标和销售业绩的实现。

引用来源：中国新闻社（中新网）、南美侨报网、智利外国投资促进局（InvestChile）、中国商务部对外投资合作国别（智利）指南（2020版）