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2021年以来，叙利亚在俄罗斯、伊朗等友好国家支持下，在军事上节节胜利，收复了2 /3以上的国土。5月阿萨德总统参加大选并成功连任，政治上赢得主动。但由于美国《凯撒法案》的颁布，欧美加重单边制裁，叙利亚面临着经济萎缩、通胀失业严重、贸易逆差扩大的压力。

2020年，叙利亚GDP估算为230亿美元，较2019年的270亿美元下降约15%；叙政府公布的财政预算为44亿美元，较2019年的78亿美元大幅下降44%；人均GDP为870美元，较2015年的2900美元大幅下降，市场能源食品价格成倍上涨；国际媒体报道叙利亚目前通胀率83%，货币贬值一年内超过50%，失业率为78%。2020年，叙利亚对外贸易总额为55.23亿美元，其中出口5.23亿美元，进口50亿美元，主要用于石油和粮食进口，逆差严重，外汇储备接近于零。

当前叙利亚面临严重的石油、电力和粮食短缺，2020年叙利亚石油日均缺口7万桶，大部分依赖进口补充；电力缺口达到50%以上；粮食缺口162万吨， 2020年进口粮食花费约4亿美元外汇。

叙利亚近期（2025年前）实现国土全面收复和持久和平的几率比较低，短期内没有大规模战争，但是地方武装割据的态势将会长期持续，持久和平期望尚早。

叙政府重建政策及进展

根据叙利亚官方网站报道，为了确保2021年5月总统大选成功，叙利亚政府自去年起即推出了一系列调整改革措施，着力发展经济，改善民生。

一、加大与周边国家的经贸合作

近期叙政府高层频繁与俄罗斯、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、阿联酋、约旦、阿曼等国部长级代表团组互访互动，就加强能源、交通、电力、农业、工业园区等探讨合作。

二、政府投资住房保障项目

2021年1月31日，叙政府颁布2021年第1号法律，规定每年向住房建设领域提供50亿叙镑贷款，用于建设保障性住房。

三、保障企业需求，鼓励本土工业发展

2021年2月20日，叙政府颁布2021年第8号法律，批准成立小额信贷银行，鼓励本国公民创业，并为资金周转困难的本土企业提供低息优惠贷款，促进本土工业发展。由于多年战乱，叙利亚境内大量技术工人流失，叙政府出台政策鼓励呼吁境外叙利亚难民回国参与战后重建。

四、鼓励出口，限制外汇流出，稳定叙镑汇率

叙政府将于2021年10月举办叙利亚重建展览会、大马士革国际博览会等多场展会，鼓励本土企业出口创汇。同时出台有关规定，严格控制黑市外汇兑换，限制手机、汽车等产品和零配件进口，减少外汇支出。

五、规范国内市场，打击投机倒把，保障基本生活物资供应

4月12日，叙政府颁布了《消费者保护法》，制定市场行为法规，对定价、产品质量严格监管，同时对垄断和囤积居奇行为实行更严厉的处罚。

六、改善营商环境，吸引境内外资金参与战后重建

叙总统5月19日颁布2021年第18号法令——新《投资法》，在提高投资便利化、加大政策优惠力度及保障投资权益等方面采取了新的鼓励举措。

由于长期战乱，基础设施遭受严重损坏，特别是 2020年美西方加大对叙经济制裁，造成能源粮食短缺，物价大幅上涨，本币大幅贬值。叙政府上述政策措施一定程度上取得了稳定经济社会效应，但长远尚难以预测。

我企业参与叙重建的风险及应对措施

由于美俄土伊等大国在叙利亚博弈持续，全面持久和平尚无法实现，伊德利卜、阿勒颇、德拉等地频繁发生军事冲突和恐怖爆炸袭击等，人员安全无法保障；同时，欧美保持对叙单边经济制裁导致外国企业面临融资保险难，资金汇路不通，当地币大幅贬值，航运困难及被列入黑名单等风险。中国企业单方大规模参与重建尚面临许多现实困难。尽管面临诸多困难，但中叙两国长期友好，双方在多双边领域相互理解，坚定支持，彼此已成为国际合作与发展的重要依托和可靠资源，叙利亚重建蕴含着数千亿美元的基础设施项目潜力，为积极稳妥推进中国企业参与投资叙利亚重建，建议如下。

一、充分发挥中叙民间传统友谊和政府间友好关系，以中小型项目为试点，重点关注叙方在重建工作中需求较为迫切的领域

要鼓励中小民营企业从贸易供货、技术维修安装、项目运营管理等“小而快、用人少、安全风险低”的项目做起，重点关注民生、传统及新能源、建筑等叙重建需求迫切的领域。

二、做好调研准备工作，灵活运用资金周转渠道，规避制裁风险

由于欧美制裁导致叙利亚资金汇路不通，给我企业在当地经营造成很大不便。建议企业在来叙投资经营前应做好相关调研工作，灵活运用资金周转渠道规避美西方制裁。2021年是叙利亚大选年，为刺激经济、改善民生，叙政府推出了多项刺激经济、保障民生、吸引外资政策，但考虑到叙政府在行政管理方式上与国内有诸多不同，我企业可针对此类政策展开调研，审慎开展在叙大型投资合作项目。

三、研究借助三方或四方经贸合作

充分发挥我在汽车家电组装、新能源设备供应、建材及快速住宅建设、食品生产供应等方面的比较优势，激活已有项目意向，实现优势互补，打破单边制裁封锁，有效推进叙战后重建和“一带一路”建设对接发展。