蜚声中外的坦赞铁路由原铁道部援外办公室组织实施，于1968年开始勘测设计，1970年10月开工，1975年10月全面建成并试运营，1976年7月正式移交给坦桑尼亚、赞比亚两国政府。1979年6月，经国务院批准，铁道部援外办公室整体改组成立中国土木工程集团有限公司（以下简称“中土集团”）。2003 年，经国资委批准，中土集团与中国铁道建筑总公司实施战略重组，整体并入中国铁道建筑总公司。目前，中土集团已发展成为拥有中国铁路工程施工总承包特级资质的大型国有企业。

一、企业三大发展战略

（一）形成“铁路全产业链”的专业格局

铁路项目是中土集团发展的主业。自援建坦赞铁路起，中土集团深耕于海外铁路建设领域。2016年 7 月，尼日利亚铁路现代化项目阿布贾至卡杜纳段正式通车运营，线路全长 186.5 公里，是中国企业在海外建成的第一条“中国标准”铁路。2016 年8 月，土耳其安伊高铁二期顺利移交，土耳其安伊高铁二期设计时速 250 公里，线路全长 158 公里，是中国企业在海外成功实施的第一个高铁项目。

2016 年 10 月，第一条跨国电气化铁路——亚吉铁路成功举行通车典礼。2018 年 1 月，亚吉铁路商业运营仪式在亚的斯亚贝巴的拉布车站举行，亚吉铁路由此正式进入客货商业运营模式。

亚吉铁路是“一带一路”倡议的早期成果，这条铁路的建设开创了以“铁路全产业链走出去”和“建设一条铁路、拉动一条经济带”为显著特征的“亚吉模式”，被誉为“新时期的坦赞铁路”。

目前，中土集团正在尼日利亚、埃塞俄比亚、吉布提、坦桑尼亚、塞拉利昂、阿尔及利亚、印度、孟加拉国、以色列、黑山、塞尔维亚等国实施铁路及轨道项目 27个，其中包括 4个轨道交通运营项目，合同额总计 107 亿美元。

（二）形成“全球经营、非洲为主”的经营地域格局

中土集团总部下设 2 个直属海外国别公司（分别为尼日利亚和埃塞俄比亚）和 8 个海外区域事业部（分别为东南非、中西非、北非、中东、欧洲、欧亚、亚大和美洲）以及援外部等海外业务部门，目前已在全球 91 个国家和地区设有常驻机构或项目部，其中涉及“一带一路”沿线国家 30 个。

（三）形成以承包工程为主，多元发展的“1+N”经营领域格局

中土集团在经营领域上实施“1+N”战略，即以承包工程为主，积极推进海外铁路规划设计、铁路运营、商贸物流、投资、工业园区开发建设运营、房地产、工业、国际贸易等多元化经营。

例如，中土集团目前在海外投资、建设、运营尼日利亚莱基自贸区；建设、运营埃塞俄比亚阿瓦萨工业园等 5个工业园；投资、开发、管理坦桑尼亚奥斯特贝“梦想荣耀”等 4 个海外房地产项目；入股吉布提铁路和几内亚西芒杜矿山项目；参与多个海外 PPP 项目运作。

二、“投建营”模式在非洲地区的实践

（一）轨道交通项目正经历着由建设到运营的转型升级

能否参与运营管理是未来海外轨道交通项目承揽实施的核心要素。本着“逢建必营”的宗旨，目前中土集团已签约 4 个海外轨道交通运营项目，合同总额约 10 亿美元。分别是已在运营的尼日利亚阿布贾至卡杜纳段铁路（阿卡铁路）、埃塞俄比亚至吉布提铁路（亚吉铁路）、尼日利亚阿布贾城铁和未来投入运营的以色列红线轻轨。

全球铁路市场，尤其是非洲地区，铁路的运营、维护市场容量较大，且铁路运营和铁路沿线物流结合能带来新的商机，对当地社会和经济发展起到拉动作用。经过多年发展，中土集团已拥有一定数量的海外已完工或在建轨道项目作为运营、维护优质储备资源。

（二）经贸园区（包括工业园区）的“投建营”正逢其时

中土集团投资、建设、运营的尼日利亚莱基自贸区，占地面积 30 平方公里，拥有 99 年土地使用权和 50 年特许经营权。莱基自贸区 2006 年 5 月举行开工典礼，10 余年来，随着莱基自贸区基础设施建设和配套服务的逐渐完善，吸引了众多生产制造、商贸物流企业入园投资。

截至 2017 年底，园区已有 119家注册企业，意向投资总额近 12 亿美元。其中 55 家企业（中资企业 30 家，外资企业 25 家）已入园投产运营，协议投资金额近 6 亿美元，已完成投资额 1.8 亿美元，实现总销售额 1.21 亿美元，园区进出口总额 2.01 亿美元，上缴尼日利亚政府税费 1388 万美元。

莱基自贸区为中土集团积累了宝贵的“投建营”经验。埃塞俄比亚“以工业园建设为特征和支撑”的工业化已成为国家发展战略，是政府制定第二个增长转型计划的核心。根据该计划，到 2020 年，埃塞俄比亚制造业占 GDP 总值将达到 10%，就业人数约 100 万人；到 2025 年，埃塞俄比亚将成为非洲领先的制造中心，制造业占 GDP 总值将达到20%，就业人数约 200 万人。

中土集团积极参与了埃塞俄比亚 5 个工业园的项目建设，其中的现代化轻纺园区阿瓦萨工业园是由中土集团在 9 个月内设计并建造完成。阿瓦萨工业园一期项目占地面积为130 公顷，共有 47 栋钢结构厂房，厂房建筑面积约41.4 公顷，另有住宅楼、职工宿舍、出租办公楼及一站式服务办公室等 16 座单体建筑。

中土集团作为运营方，与业主方埃塞俄比亚工业园发展公司（IPDC）签订协议，由中土集团与昆山经济开发区共同筹组中方管理团队，全面负责阿瓦萨工业园 3 年的运营、管理和维护工作，将先进的园区管理理念和经验带进埃塞俄比亚。

阿瓦萨工业园是首个由埃塞俄比亚政府主导投资、中土集团承建和运营管理的工业园区。埃塞俄比亚政府决心把阿瓦萨工业园打造成非洲第一工业园。园区的发展目标是拥有 6 万名当地员工，年创汇达到10 亿美元。

自 2017 年 3 月园区正式运营以来，至2018 年 3 月底，阿瓦萨工业园已有来自中国、美国、法国、西班牙等国的 18 家企业入园，园区累计出口额达 1213.7 万美元。当地用工人数总计 15236 人（其中女性员工 13307 人）。仅 2018 年 3 月，出口额就达 205 万美元。目前，中土集团还正在积极推动面积达 10 平方千米，位于埃塞俄比亚第二大城市的德雷达瓦“中土工业园”的规划和开发。

（三）房地产开发运营初见成效

非洲房地产开发服务于中土集团主业，是“1+N”战略的重要环节。2013 年以来，中土集团在非洲相继投资开发了位于尼日利亚、塞拉利昂、坦桑尼亚的 4 个房地产项目。其中，坦桑尼亚奥斯特贝“梦想荣耀”公寓项目是中土集团在海外实施完成的第一个房地产项目。

“梦想荣耀”公寓项目 2013 年 10 月正式开工建设，2016 年 1 月竣工。中土集团采用对外出租方式经营该公寓项目并负责物业管理。截至目前，公寓项目的入住率持续保持在 80% 左右，预计 8 年可收回全部投资。借助此类项目，中土集团把中国行之有效、对标一流的物业管理理念带进非洲，在经济和社会效益方面均获得满意预期，树立了企业品牌，扩大了海外影响力。

三、关于“投建营”模式的几点思考

（一）发展战略持续转型升级

根据中土集团的发展战略，为实现可持续发展，中土集团要从单一的项目实施，向集规划、投融资、勘察、设计、施工、运营、维护、科研为一体的一站式服务商转变，即“1+N”的经营格局；从承包项目，向开发项目、运营项目转变；从以往做承包商，逐步向做投资商、运营商、发展商的多种角色转变。这实际上就是企业经营从短期的项目行为向长期的投资、运营行为的转变，由此带来深刻的思想认识和行为方式的变化，发展战略的转型升级将持续进行下去。

（二）适时调整组织架构第一，在重点市场设立直属国别公司，并成为立足当地的外国公司。

2016 年 10 月和 2017 年 3 月，中土集团分别设立了埃塞俄比亚、尼日利亚直属国别公司，对其赋予更大的经营、人事、财务和资源调配自主权，使其深耕市场，进一步提升创新创效能力，既要做强承包工程主业，更要做活相关多元化业务。目前，中土尼日利亚公司和中土埃塞俄比亚公司在工程承包领域以外，都不同程度地涉及海外经贸合作区、铁路运营、物流、房地产等领域，有很好的发展条件和基础。

第二，设立中土资产公司，打造新的利润增长点。

2017 年 5 月，中土资产分公司成立并挂牌。资产公司成立后，一是可以进一步广纳贤才，招聘和引进投融资、房地产、资产管理、市场研发及项目管理等各领域专业人才，并逐步形成人才梯队；二是将现有的投融资项目进行梳理和分析，针对不同的项目模式，如股权投资、合资、独资、PPP 项目以及基于“互利共赢”的其他项目模式，充分利用好财务杠杆的正效应，以投资拉动企业工程承包业务的拓展；三是将现有的分散的经营性资产划转给资产公司经营，提升所管理资产的收益率。

第三，设立国际轨道运营公司，引进高端人才进行专业化管理。

为进一步提升核心竞争力，2017年 12月，中铁建国际轨道交通运营公司成立并挂牌。轨道运营公司成立后，一是完成了中土集团铁路产业链的闭环，形成了投融资、设计咨询、轨道装备和材料供货、施工、运营维护的全业务产业链；二是通过专业平台引聚人才，尽快搭建满足海外轨道运营需要的专业人才队伍；三是拢指为拳，对在手及储备的轨道运营类项目进行梳理和分析，对不同市场的不同项目，根据其特点进行运营和维护；四是轨道运营能力的形成将有利于轨道工程的承揽，二者相互促进，相得益彰。这一举措不仅可以进一步推动中土集团在海外市场铁路和城市轨道运营方面的新业务拓展，还可以形成铁路项目全产业链一体化服务。

第四，加快推动境外融资平台建设，打造海外资金管理中心，建设境外融资平台。

这一举措主要是为中土集团的海外投资、海外运营、海外房地产、海外 PPP 项目等“N”类业务提供服务。

（三）加快建设人才队伍

中土集团目前共有员工 3.8 万人，管理好人才队伍使之形成合力，才能为中土集团的发展贡献力量。

第一，要实现从工程承包到“投建营”一体化，领导班子队伍建设是引领发展的核心因素。一是要善于团结协作。二是要调查研究，调查研究的过程就是科学决策的过程。三是要强化责任意识、担当意识和开拓意识。四是要有更宽广的胸怀和更高远的视野。

第二，海外管理人才的培养至关重要。中土集团要求海外领军人才实施过海外项目、担任过国别经理、担任过总部职能部门或区域事业部的负责人，并在海外工作累计 10 年以上、能熟练使用外语进行交流，同时还要具备跨文化的思维和领导力。中土集团计划在 35~45 岁优秀员工中培养 50 名海外领军人才，同时在 30~40 岁青年员工中培养 200 名海外专业人才，满足公司“投建营”业务发展的需要。

第三，紧密型合作单位的队伍建设要同步开展。中土集团要以“开放、包容、合作、共赢”的新理念，更多地与有实力的央企、地方企业、国际企业及东道国当地企业组成联合体，合作参与境外“投建营”项目。

第四，加强当地员工的队伍建设。同过去仅完成承包工程相比，运营维护项目更要注重当地员工的素质和培训。中土集团将尽可能使用当地高级雇员，从事工程管理、法律、财务税务、清关、外联、人事、秘书等工作。同时，通过招聘当地工程师、大学毕业生等人才，加快推进海外经营的属地化进程。

第五，引进投融资领域的高端国际人才，改善中土集团人才结构，为投融资项目策划、模式设计和风险管控提供保障。