由尼日尔圣雄甘地国际会议中心项目看印度援外项目的实施

2017年，尼日尔共和国被确定为2019年“非洲自贸区成立一周年特别峰会”和“非盟及次区域经济体协调峰会”的东道国。届时，尼日尔首都尼亚美市将成为非洲联盟55个成员国、国际和区域组织代表以及记者的协调中心。但尼日尔当时并不具备举办如此大规模、高规格国际会议的接待场所。因此，尼日尔政府计划在其首都尼亚美建造新的国际会议中心。但鉴于尼日尔政府本身的财政状况，依靠其自身的财政能力难以达成此目标。

前期准备

2018年9月19日，印度和尼日尔宣布建立伙伴关系，并就在尼亚美实施此项目签署了谅解备忘录，印度政府将为尼建设新国际会议中心提供3548万美元的无偿援款，其余2052万美元由尼日尔政府自筹。该项目由此被命名为圣雄甘地国际会议中心（MGICC）。MGICC被尼、印两国政府列为优先级项目，并在短期之内通过了尼日尔政府所有审批手续，尼日尔政府还特意为其划拨了位于尼亚美市中心紧邻总统府的黄金地块。

印度NBCC公司被印度政府指定为MGICC管理顾问方，印度Shapoor ji Pallonji & Co.Pvt.Ltd.（SP公司）被选定为MGICC的EPC承包商。随后，SP公司将项目的设计部分分包给了来自印度孟买的STUP咨询公司，SP公司迪拜设计工作室负责监督设计交付。SP公司于2018年1月向尼日尔政府提交了第一轮设计方案，此后经过双方多轮商谈，最终于2018年7月确认了设计方案。2018年10月SP公司与尼政府签订了MGICC的正式合同。设计阶段

在设计阶段，设在迪拜、孟买、加纳和尼日尔的SP公司各项目小组与STUP孟买办事处共同协调沟通，进行设计开发、设计审查和编制最终设计方案。

在设计之初，SP公司为STUP设计团队提供了完全的创作自由，同时也根据其在西非的施工经验提出了许多设计建议。设计团队从尼日尔的自然景观和反映当地文化的图案、符号中汲取灵感，完成了MGICC建筑群的建筑设计。3座主要建筑的布局与尼日尔河的流径相仿。自由塔的饰面与阿加德兹清真寺的土坯墙类似。总统接待厅的设计类似于Calabash——尼日尔当地人用来运送食物和其他物品的碗状装饰器具。屏风立面设计类似当地的盐锅图案。GRC干式覆层上印有尼日尔部落符号的印记。建筑物外围使用的钢制屋顶框架与猴面包树的图案相似。地毯的花纹设计采用了盐盘和当地的布纹团，墙面则用当地的艺术品进行装饰。

MGICC综合楼被设计成了一个宽敞、现代、环保的大型公用设施，其建筑总面积约为16300㎡ 。该综合楼可同时接待3300名宾客，主要组成包括总统接待大厅（高23.56m，屋面直径55m）、全会厅（屋面高18.76m，最长桁架跨度50m）、多功能会议和宴会厅（屋面高9.15m）、行政部长楼和圣雄甘地、纳尔逊-曼德拉和其他传奇人物生活的展览 /博物馆等。其他设施包括公用设施大楼、警卫室、自由塔（高21.57m）以及景观、水体、公用设施等。

施工阶段

MGICC施工期间所需建筑劳务大多来自尼日尔邻国，包括尼日利亚、布基纳法索、加纳、乍得、塞拉利昂、多哥、塞内加尔、冈比亚以及阿曼、迪拜和印度等国家。SP公司的项目管理人员则来自印度、阿曼、迪拜、尼日尔、多哥、加纳、塞内加尔和科特迪瓦等国家。在项目的施工高峰期，SP公司还特意安排了一班商业包机，将约100名专业技工和管理人员从印度直接运抵至尼日尔。这些人员包括机电工程、外墙、内墙和饰面工程的技术人员。

在整个项目施工期间，SP公司项目团队克服尼日尔当地包括交通、住房和医疗等相对较差的基础设施问题，管理人员和建筑劳务被安排在租赁的住所中，并由公司车辆运送。该公司在管理人员的住处提供了发电机设备，以解决电力短缺问题。SP公司还向尼日尔政府申请了特别许可证，通过加纳以陆路运输方式为其管理人员和劳务进口印度食品。项目部还提前在项目附近的地点建立了景观苗圃，以便执行项目实施末期的景观工程。

一、物资供应

尼日尔是西非内陆国家，被其他7个国家包围，有公路和航空与境外连接，但没有铁路连接。最近的港口是贝宁的科托努港，距离尼亚美近1100公里。

MGICC所需的主要建筑材料必须通过海路先运到贝宁的科托努港，然后依次由贝宁港务局、贝宁海关和边境、尼日尔海关和边境办理结关手续。通常情况下，托运货物到达现场需要60-90天。由于迟迟不能获得免检，影响了进口物品和水泥等当地采购物品的及时采购。此外，尼日尔水泥、钢材、木材、油漆、沥青等建筑材料的稀缺也影响了MGICC项目的工作进度。由于边境关闭或动荡，从邻国停止进口的情况很常见。

MGICC相关机电设备来自印度，建筑装饰材料来自印度和阿联酋，室内装修和家具物品则来自印度、迪拜和土耳其，钢结构屋顶桁架和其他相关材料由印度古吉拉特邦B huj公司制造。实施过程中部分总重约600吨的屋面桁架、机电设备、屋面材料、圣雄甘地雕像和少数总重约200吨的饰面材料从印度不同地区集结至各机场后，以包机形式从艾哈迈达巴德、德里和孟买直接空运至尼日尔，此项工作主要由SP公司孟买和迪拜办事处的采购和应急团队负责。

二、施工难点

为了架设桁架，苦于尼日尔境内的设备短缺，SP公司不得不从邻国加纳租用了250吨级和500吨级的重型起重机。由于所有建筑结构都很独特，模板也得不到重复利用。为了加快结构钢桁架、屋面、机电工程和吊顶的施工，项目团队搭建一个巨大的工作平台，供施工工人进入吊顶层和安装机电管道、管道和电缆。在施工高峰期，施工工人进行三班倒工作制，有约2000名工人参与其中。

考虑到国际大型会议设施的地标特性，MGICC涉及到了大量的高端装饰装修工程，会议中心、自由塔和圣雄甘地雕像的建筑饰面工程的细节要求较高。SP公司特意从迪拜、印度、阿曼和加纳调派了饰面、内饰等方面专业的项目顾问和分包商到场，以确保这些特殊工程的施工工艺质量。在MGICC项目上，SP公司共管理着35个专业分包商，他们分别来自于印度、阿联酋和土耳其。

由于尼日尔国家电网电力供应极不稳定，整个施工期间不得不依靠柴油发电机组来维持项目进度。某些时候由于尼日尔边境关闭会导致进口受阻，影响水泥外购，导致项目组不得不高价在当地采购，以维持项目的进度。另外，当地偷盗建筑材料的现象亦相当普遍，这也给项目施工造成了困扰。

三、财务问题

MGICC项目组不仅要管理合同执行，还要管理复杂的货币和银行交易。根据印度政府和尼日尔政府之间的谅解备忘录，印度政府根据经核证的票据向印度大使馆结清付款。印度大使馆随后将收到的资金转给尼日尔政府，然后再转给SP公司。由于许多银行本身的规则流程，这一交易过程耗费了大量时间，影响了项目的现金流。另外由于美元交易受到控制和通过中间银行进行资金结算，银行系统运转缓慢，导致付款延迟和交易费用高企。另外由于尼日尔网上银行业务的限制，网上交易也非常耗时，通常只有支票簿或OTT才可以接受。为此SP公司的会计团队和现场工作人员不得不额外付出巨大的努力。

四、SHE管理

尼日尔的气候条件并不十分有利于24小时不间断的施工活动，由于管理人员和工人中经常发生疟疾感染事件。项目组对公司的住宿和工作环境进行了定期监测和熏蒸，以防止疟疾的传播。SP公司在项目实施过程中全程实施了高标准的健康、安全、环保体系，从而在本项目中实现了540万安全工时的记录。

竣工交付

2019年12月，SP公司团队成功交付了尼日尔圣雄甘地国际会议中心项目，从开工之日起计算实际用了13个月。2020年1月21日本项目正式落成启用。尼日尔总统 Mahamadou Issoufou和印度外交部长Shri. S Jaishankar参加了启用仪式。在仪式上， Mahamadou Issoufou总统授予SP公司总经理兼全球首席执行官 Mohandass Saini尼日尔共和国最高荣誉勋章。

（作者单位：中国山东对外经济技术合作集团有限公司）