PPP项目绩效影响因素及其传导机理

PPP模式已被广泛应用于全球基础设施建设领域，由于PPP项目涉及复杂利益相关者网络下的长期合作，与传统项目相比，PPP项目的不确定性更大。项目全生命周期中前端的某一阶段如果出现了绩效管理不当的问题，可能会引发“多米诺骨牌效应”，导致后期阶段的绩效不佳。由于上述原因，许多PPP项目的绩效都不尽如人意，例如澳大利亚南十字车站和中国杭州湾跨海大桥的进度和造价管理都出现了问题。因此，探索PPP项目绩效的影响因素及其传导机理显得十分重要。

课题组基于绩效管理和利益相关者管理理论，集成专家访谈法、社会网络分析法（SNA）、改进的ISM-DEMATEL等方法，探究了PPP项目绩效的影响因素及其传导机理。研究过程如图1所示。

图1 研究过程

主要研究结果如下：

第一，利益相关者对PPP项目绩效的影响程度。基于SNA构建的利益相关者信息交换网络如图2所示，该网络由48个链接连接的13个节点组成。课题组通过计算得出了利益相关者的影响力级别，影响力排名前三的利益相关者是政府监管方、政府发起人/投资者和私人财团，代表了他们在信息网络中的角色。其中，政府监管方排名第一，拥有最高的度中心度、接近中心度和中间中心度。

图2 利益相关者信息交换网络

第二，关键影响因素对PPP项目绩效的影响程度。课题组通过文献分析和专家访谈，整理出基础设施PPP项目绩效影响因素，包括项目特征、项目环境、利益相关者关系、项目公司能力和项目过程，如表1所示。研究发现，对PPP项目绩效影响最大的四个因素分别为：稳定的政治环境；合同和协议；正确的项目识别；承诺及共同目标的对称性。

表1 PPP项目绩效影响因素

第三，PPP项目绩效影响因素的影响路径。基于ISM分析，所有影响因素分为五个层级L1-L5，结构模型如图3所示。“项目环境→项目特征→利益相关者关系→项目公司能力→项目过程”路径包含所有影响因素，是PPP项目绩效的关键影响路径。同时，针对传统DEMATEL方法存在的评价系数同等权重的问题，将利益相关者影响力权重代替传统的同等权重，从而完成对DEMATEL方法的改进。由图4可知，项目过程（B5）是所有影响因素中最重要的因素，其次是利益相关者关系（B3）、项目环境（B2）、项目特征（B1），最后是项目公司能力（B4）。同时，影响因素中的原因型因素是项目特征、项目环境和利益相关者关系，结果型因素是项目公司能力和项目过程。综合ISM-DEMATEL结果发现，项目环境是根本原因，项目特征和利益相关者关系分别为两个深层原因的影响因素，而项目公司能力和项目过程分别是深层结果和直接结果的影响因素。

图3 结构模型

图4 改进的DEMATEL分析结果

PPP项目的利益相关者和绩效管理一直是热门研究话题，也具有重要的实践意义。管理人员可基于PPP项目的绩效影响因素，对绩效管理计划进行检查与完善，以管控和提升项目绩效。此外，管理人员应重点关注对PPP项目绩效影响较大的因素，并基于其影响路径对项目进行流程管理，比如在“项目环境”出现问题时，应优先考虑“项目特征”和“利益相关者关系”的影响，预先控制“项目公司的能力”和“项目过程”，从而更好地管控绩效。

资料来源：

Wang D, Wang X Q, Liu M S, Liu H J, Liu B S. Managing Public-Private Partnerships: A Transmission Pattern of Underlying Dynamics Determining Project Performance[J]. Engineering Construction & Architectural Management, 2020,28 (4): 1038-1059.