浅析智利公共招标项目投标风险识别

随着智利大量能源项目的不断开发，考虑到输变电工程的投资价值、运营、维护以及管理成本等综合因素，为降低项目成本，在原有输变电工程基础上扩建改造增容成为了首选方式。至2017年以来，智利国家电气协调局（CEN）每年均会发布法令强制要求输变电项目扩建并由国家电气协调局（CEN）自费替所有项目业主进行统一招标，并在其机构网站（即www.coordinador.cl）上进行国际公开招标。在招标完成后，将由智利国家电气协调局（CEN）将履约保函移交至项目业主，并由项目业主与中标者签约。本文就投标过程中的风险做浅要地分析与归纳，供参考与讨论。

投标前需要注意的事项

一、投标者资质要求

投标者资质要求投标者不仅需要满足招标条款和条件，还必须在国家电气协调局（CEN）投标登记注册表中进行注册。如果以联营体模式参与智利输变电扩建项目，只要联营体中一个法人实体占联营体1/3股份以上就满足招标条款和条件，在登记册中注册就可以。对于在上述登记处注册的外国法人实体，也可以通过在智利正式成立的外国实体的各自分支机构参加。

二、保证金数额要求

与我国公开招标项目要求投标保证金不得超过招标项目估算价的2%、最高不得超过80万元的规定不同，智利公共招标的输变电项目的投标保证金为招标项目估算价的2.5%。智利国家电气协调局（CEN）根据项目的招标实际需求，将部分项目捆绑成项目组招标，对于项目组可以按照每个项目提供各一份对应金额的投标保证金，也可以就整个项目组提供一份对应金额的投标保证金投标。对于联营体，任何一个法人提供投标保证金均可。

三、标书规范要求

标书分为行政标、技术标与商务标，所有标书文件均需要以西班牙语书写，所有国外发行的文件需附对应国别的西班牙语认证文件，商务标书货币单位为美元。其中，行政标需要提交13个文件夹，即A-1号至A-13号文件；技术标需要提交5个文件夹，即T-1号至T-5号文件；商务标需要提交2个文件夹，即E-1号至E-2号，具体如下表所示。

技术风险识别

一、充分了解技术标准避免报价失误

智利设计标准通常是不低于IEC与ASTM标准，在技术方案与报价中需要充分考虑该点因素。例如输电线路需要增容导致更换导线后出现电压不平衡的情况，在“GB/T 15543-2008”与“IEEE 1159”标准中不平衡电压标准为不高于2%，而智利标准则要求不高于1%。由于导线的相序和排列方式已经固定，则需要通过对输电线路过程更换导线相序降低不平衡电压，则可能出现需要新建换位塔，甚至涉及到征地，导致施工成本增加。因此投标前，应充分了解智利设计标准，不应基于国内或其他国别设计标准而制定技术方案，使报价出现较大偏差。在项目投标过程中，需要对于项目招标标准要求进行深入分析，避免因标准要求不符合导致投标方案与报价出现重大偏差致使项目亏损。

二、报价中充分考虑抗震能力要求结构设计

智利地处环太平洋火山地震带，历史上屡发强震。因此，智利对建筑与设备的抗震能力要求很高，特别重视相关的抗震结构设计。例如某智利项目变压器套管要求为油式OIP瓷外套的，抗震标准复合“IEEE 693-2005”，同时套管需要通过抗震台试验且数据基于三支套管的破损试验数据。而多家供应商套管均无法通过套管的抗震试验，仅有的供应商通过了525千伏干式RIP瓷外套套管的抗震试验，但该套管与投标报价中套管存在明显价差高达数十万美元。因此，对于智利项目的抗震能力要求，在项目投标过程中，应在技术方案与物资设备报价中充分考虑。对于国内供应商所承诺的复合设备技术，应要求其提供具体型式试验数据参数报告，进一步核实以确保无偏差。

商务风险识别

一、合同风险识别

对于智利强制性法令输变电扩建项目的合同模板中的基础条款，是无法进行澄清更改。特别是对于其中的风险条款，虽然履约保函为合同金额的10%，但承包商承担的风险责任是高于合同金额。在合同条款第十一条第g点“因承包商行为的疏忽，导致业主被相关部门追责，最高可罚款合同金额的150%”，意味着承包商需要充分考虑整个项目实施过程中的风险，要尽可能进行风险规避与转移。对此，可以将合同风险条款平移给分包商或通过投保保险，降低风险发生所造成的损失。

二、现金流风险识别

现金流是维持企业在项目施工过程中的“生命线”，对于智利强制性法令输变电扩建项目的回款并不是按照项目完成工程量进行每月结算，而是通过完成付款里程碑回款。项目的付款里程碑固定为11个里程碑，意味在达成里程碑前，项目现金流不仅需要考虑项目支出，还必须同时考虑到垫付给项目供应商与分包商19%的增值税。该笔款项直到业主支付进度款及该笔进度款的增值税作为销项税抵扣进项税，才能平衡现金流。对此，在投标过程中，需要充分考虑垫资资金数额及解决方案。在与大型供应商和分包签订预协议时，也应结合里程碑收款考虑，尽可能将付款时间对应节点收款，减少垫资压力。同时，现金流还需考虑27%企业利润税税率，尽可能在本年度做到收支平衡，避免因利润税而导致现金流被占用。

三、许可证风险识别

根据项目合同模板规定“承包商承担该工程的施工、设计、各类许可证、环境及土地管理、设备和材料的供应、施工、安装、测试、调试和工程启动的整体服务”，意味着项目的范围涵盖了环评取证、征地（如果需要）、办理许可证、设计、设备及备品备件供应、施工、调试和保修。相比智利的其他工程，意味着在承包商需要承担办理环评许可证与征地，在固定工期的前提下，承包商需要在投标的费用与工期方面充分考虑。通常，扩建项目环评取证办理较新建工程更为简化。新建工程需要通过向环保署递交环境影响调查报告（Estudio de Impacto Ambiental，简称EIA），环境署在120天内对调查报告做出回复，可以是要求增补说明信息或者是批复。对于EIA，环境署也可以要求延长60天的评估期。而扩建工程，承包商仅需向环保署提交环境影响声明（Declaración de Impacto Ambiental，简称DIA），环境署在60天内对调查报告做出回复，可以是要求增补说明信息或者是批复。对于DIA，环境署也可以要求延长30天的评估期。但现今因疫情影响，智利政府人员多数采取居家办公，而环评许可证涉及水利局和农业局等多个机构审核与批复，使许可证办理工期已无法根据正常流程情况进行预判办理时间。对于该不确定因数，需在整体施工方案中充分考虑预留时间，避免因节点延期导致被考核罚款甚至被业主提前终止保函。

综述

对智利国别的市场与招标文件内容的充分了解，是赢得项目投标的基础。基于可靠的设计技术方案编制成本价，充分考虑实施过程中的技术与商务风险，并根据竞争对手与项目不可预知风险选择投标策略从而最终确认投标价，能有效保证企业中标并争取最大的利润。中国企业在进入新的国别市场前，需要根据投标项目的特点进行风险识别并制定相应措施。在项目实施过程中，及时总结投标过程中未考虑的风险因素，为下一次投标积累经验，在最大程度提高中标率的同时保障最好的项目收益。

（作者单位：中国电建集团福建工程有限公司）