摘 要：

  • 2022年2月4日，世界银行集团在其官方网站发布通告，表示正在构建用于评测全球经济体商业投资环境的新评估体系——宜商环境（Business Enabling Environment，简称“BEE”），同时提供宜商环境评估体系的初步概念说明，阐述了该体系的目标、评估视角、评估范围、指标框架、数据收集方式等重要信息，并于2022年2月8日至3月8日期间在全球范围内收集相关意见和反馈。

背景

2021年9月16日，世界银行集团发布声明，其管理层决定停止发布《营商环境报告》（DoingBusiness，简称“DB”），并同时表示将构建新的评估体系用于测评全球各经济体的商业和投资环境。根据介绍，宜商环境评估体系以原有的营商环境评估体系为基础，积极吸纳世界银行集团内部的专家团队、外部的学者和从业人员的相关建议，并在设计过程中，通过开放咨询的形式收集采纳政府部门、私营企业以及社会群体等多方的看法和意见。

毕马威观察

BEE体系作为世界银行集团的新评估项目，其目标、影响力以及与原体系的区别受到了业内人士的广泛关注。为了更好地收集相关意见和反馈，世界银行同时发布了BEE体系的初步概念说明，相关要点如下：

体系目标

BEE体系输出的数据和评估报告旨在实现双重目标，包括（1）倡导政策改革和（2）为经济研究和政策建议提供信息支持。

设计理念

BEE体系聚焦微观层面的监管框架和公共服务的提供情况，例如直接影响企业行为和表现、及其所在市场和所拥有雇员的政策与服务等。

指标框架

BEE体系拟包含商业准入、商业选址、公用设施建设、劳动力、金融服务、国际贸易、税收、争议解决、市场竞争和商业破产等10个指标，是否计算整体排名和分数尚未确定。

BEE体系相比较于原DB体系，其差异点主要表现在以下方面：

毕马威建议

从上述观察发现，BEE体系重点强调经济体的商业法规以及为企业提供的公共服务，这一均衡化的设计有利于促使各经济体各领域的政府部门在制定出台相关法规措施的同时，同等重视该措施在实操中的政策效果。

同时，BEE评估体系相较于原DB体系具有较强的突破性和创新性。一方面新体系对原体系的限制性和不足之处进行了针对性的优化，例如原体系对假设案例的扩展应用，虽提高了数据的可比性，但也忽略了不同经济体的实际发展情况，而BEE体系对假设案例的选择性适用将进一步提高该评估体系的全面性和客观性；同时，“保护中小投资者”等部分指标未能兼顾商业法规和事实信息数据，其结论也因此缺乏代表性等。另一方面，该体系能够适应目前全球的经济发展趋势，在评价内容中积极引入新理念和新思路，例如将数字化融入企业全生命周期，在大部分评估指标中引入政务服务数字化水平的评价内容，包括电子专窗和在线“一站式”服务等，充分适应了全球数字化信息化经济的发展趋势。

近年来，中国政府高度重视对商业投资环境的优化工作，各地区各领域政府部门持续积极研究如何进一步构建经济高质量发展的体制机制，建设现代化经济体系，从而更好融入全球市场体系。其中各地自由贸易试验区、合作区及相关园区在该方面更承担了加快制度创新和先行先试的改革任务。在这一过程中，世界银行构建的新评估体系将有利于各地政府部门拓宽发展思路、创新工作理念，更好地抓住全球商业政策体系改革的趋势和要点，为区域发展注入新的活力，而陆续形成的政策举措也为全球宜商环境评估工作提供了宝贵的中国经验。

据此，我们建议相关政府部门密切关注世界银行新评估体系的相关信息，结合自身的发展实际，对区域内各改革领域的发展规划、发展需求提前开展分析研究工作。毕马威也将继续跟踪世界银行后续的相关动态，为各地政府部门给予相关的专业意见和建议。