为了“走出去”企业更好地构筑全球创新网络，整合全球有效资源，实现国际化、专业化、本土化的经营习惯和理念，普华永道受上海市商务委员会的委托，编制了2018年度对外投资合作指引系列报告之《“一带一路”工程承包指南》。本文围绕中国企业在南亚国家开展工程承包项目的关注点和注意的事项为大家进行介绍。

南亚国家的概况及工程承包项目的关注点

一带一路”沿线的南亚8国包括印度、巴基斯坦、孟加拉国、阿富汗、斯里兰卡、马尔代夫、尼泊尔和不丹。南亚次大陆人口占世界的24%，可是陆地面积却不足4%，人口密度居世界第一。长期以来这里因民族矛盾、宗教纷争而战乱不止，同时干旱、洪涝、地震等自然灾害也频频光顾，因而作为世界经济发展的低洼地带，它一直与非洲撒哈拉同列。然而，近年南亚出现了一些可喜的变化，特别是在全球政经局势乱象丛生的2016年，南亚各国不仅实现了政治稳定，而且经济也保持着高增长势头。

中国是南亚国家最重要的贸易伙伴，2017年前十个月，中国与南亚国家进出口贸易额达到1028.3亿美元，同比增长13.9%。南亚已成为中国重要的海外工程承包市场之一，截至2017年10月，累计签订合同金额1926.1亿美元，实现营业额1319.7亿美元，中国对南亚国家直接投资存量达108.17亿美元[1]。

南亚国家均为贫穷的发展中国家，印度尽管是一个大国，也是金砖五国之一，但是人均GDP非常低。然而，近年来这些国家的国民生产总值的增长较快，而能源短缺和交通设施落后制约了这些国家经济的发展，这些国家对基础设施建设的需求巨大。中国在南亚8国均有工程承包项目和投资项目，涉及的领域有铁路、公路、桥梁、燃煤电厂、水电站、光伏电厂、机场等基础设施项目，另外还有不少房建项目、工业项目等。在南亚国家中，中国的对外工程承包业务比较活跃的国家主要为巴基斯坦和孟加拉国。根据南亚国家的实际情况，建议中国的承包企业可涉足的项目主要分为：世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目、中国政府的经济援助项目、中国政府的优惠贷款项目、投融资类项目、BOT、PPP项目、政府和私人出资的项目等。

由于南亚国家属于世界上最贫困的地区之一，世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织均有大量的低息贷款项目，这些项目主要集中在基础设施建设领域，中国的承包企业也曾参与了不少这些国际金融组织贷款的项目，一般的政府业主的支付是最大的问题，而国际金融组织贷款的项目支付有保证，可以避免这方面的风险，但是项目的竞争相当激烈。

中国政府每年对这些国家都有经济援助项目，包括房建和其他基础设施项目，但项目的招投标应按商务部的规定进行。经援项目的风险较小，而且必须要由中国的企业来实施，但中国公司之间的竞争还是相当激烈的。

由于中国政府的优惠贷款的利率低、周期长，很受这些国家的欢迎。根据中国政府的规定，优惠贷款的项目必须要由中国的企业来实施，贷款的银行为中国进出口银行，中国的承包企业应积极参与此类项目，它的风险小，利润也较高。但是中国政府的优惠贷款从项目的策划、两个国家政府部门的审批到贷款协议的签订、银行放款等持续的时间较长，一般需两年左右。

中国企业在南亚国家有一些投资项目，中国的承包商可以参与这方面的建设。由于涉及到主权担保的问题，近年来，中国政府的出口信贷项目比较少，中国的企业不必在这方面花太多的精力。

中国的企业在南亚国家参与了一些BOT项目的建设，主要集中在能源领域，这是因为这些国家缺电，中国公司可参与BOT的投资项目，如中国电建刚与孟加拉国电力发展商签订的巴瑞萨350mw燃煤电厂BOT项目，可大大缓解该地区的供电紧张问题。中国的企业在南亚国家也有些PPP项目的合作，如中国某公司在斯里兰卡的“科伦坡港口城项目”，但是这些PPP项目的投资金额都很大，策划周期长，中国的企业应根据自己的实力参与这方面的投资建设。

在南亚某些国家有些政府出资和私人出资的招标和议标项目，中国企业应关注这些项目，这些项目大部分为技术含量较高而本国的技术能力难以实施的。对于这些项目中国企业应考虑业主的支付问题，如果业主支付的资信度不够应要求第三方银行的保兑，以防范风险。

在南亚国家开展工程承包业务应注意的事项

安全问题：南亚的某些国家的安全一直是中国承包企业所关注的问题。这些安全问题非常复杂，主要是历史原因、宗教冲突和恐怖主义的威胁所造成的，并集中在阿富汗、巴基斯坦、印度和孟加拉国。中国企业在阿富汗和巴基斯坦等国实施项目中曾多次发生因恐怖主义袭击和绑架造成中国人员伤亡的事件。因此中国的企业应做好安全方面的防范工作，避免到这些国家的危险地区实施工程项目。

物资短缺：由于这些国家的机械制造业基础较差，中国公司在项目建设中大部分的机电产品需从中国进口，有时会发生设备的配件损坏或者有些管材缺损在当地采购不到。如果突然发生问题，从中国进口要花好几个月的时间，可能会影响工期。因此，中国的企业在实施项目中要做好预案，防止此类事情的发生。

地震、水灾等自然灾害对工程建设的影响：南亚地区的洪涝等自然灾害和地震较多，这些不可抗力事件的发生会给工程项目的建设带来重大影响。2015年4月在尼泊尔发生的8.1级地震就使中国在当地实施的公路项目受到损失，并停工了很长时间。这些都是中国的承包商应事先考虑的问题。

有序竞争：对于世界银行和亚洲开发银行贷款的项目，中国企业有相当强的竞争力，但是中国公司之间常发生相互低价竞标。在这种情况下，中国的企业应接受中国驻当地使馆经商处的协调，以避免低价竞标而最终造成项目的亏损。

慎选项目代理人：南亚的某些国家腐败问题突出，当地的一些公司和个人往往自诩与政府部门官员关系密切，可用“金钱开道”的方式获得项目。中资企业对此不应轻信，更不要通过商业贿赂的方式获取项目，而要对代理的信誉和实力进行认真考察。对于代理提出的涉嫌规避法律程序的经营手法，应有足够的敏感性和警觉性，谨防自设陷阱。

政府的办事效率低：南亚的某些国家办事效率低下，会对中国企业的经营产生一定的负面影响。中国的工程承包企业在前期策划项目时涉及到可研报告、环评报告、合同协议文件的审批；在项目实施阶段，从成立项目公司、人员工作签证、税务登记、银行开账户到审计等等都要与当地政府各部门打交道。当地这些政府机构人员办事拖拉，会对项目推进和实施造成延误，中国的企业应注意这方面的工作。

隐性成本高：某些国家的腐败问题严重。在工程承包实施中要***手续。在办理手续的过程中，涉及到海关和进出口部门、港口和船运公司、商检公司、相关文件的政府审批等，都要花一部分额外的钱才能办成事，否则会受到各种理由的刁难。这些隐性成本都是承包商在报价中应考虑到的。

当地分包商效率低：由于人员准入的限制，中国企业在南亚国家实施项目需要寻找当地的分包队伍。而某些国家的分包商能力差、社会诚信度低，将直接影响到总包的效率和效益。因此，在选分包商的时候必须对其能力、设备、财务状况进行考察，一定要选定有实力、守信誉的分包队伍，以免影响工程的顺利实施。

政府和私人项目的支付问题：当地政府和私人出资的项目在实施时特别应关注支付的信誉，对于当地资信度不够的银行开出的付款担保应要求第三方银行的保兑。但是保兑是有期限的，当实施的项目因种种原因造成工期延误而第三方银行的保兑时间失效，承包商就可能拿不到最后的尾款。上海某企业曾在执行巴基斯坦一个私人企业出资的液化天然气码头的项目时发生过这样的情况。该项目由巴基斯坦当地银行开出支付信用证，英国渣打银行转开信用证。由于种种原因，项目工期延误了半年多，项目的预付款和进度款的支付都非常及时，但是到质保期结束后，渣打银行的信用证已过期，最后10%的尾款约300多万美元没有收到，造成了项目的亏损。

注释：[1]未来网记者对第5届中国南亚博览会暨第25届昆明进出口商品推介会的报导。