3.4 林业

巴基斯坦的林地面积约为3140khm2，约占国土面积的4％。巴基斯坦的森林是食物、木材、纸、薪柴、胶乳的重要来源，还具有药品以及用于野生动物保护和生态旅游等价值。根据fao 的估算，巴基斯坦的森林面积为1515khm2① ，据此测算，巴基斯坦的国土森林覆盖率仅为 2.3％，远低于亚洲和世界平均水平。巴基斯坦的森林除了提供木材、纸、薪柴材、胶乳外，还对印度河流域的保护起了重要作用，从而保证了用于能源和农田灌溉的河流水的 持续供应。由于人口激增、林地转为他用和非可持续性采伐，巴基斯坦的森林正面临着资源枯竭的危机。

近年来，对环境保护的日益重视也反映到了对森林与林业的重视。巴基斯坦从20 世纪70—80 年代开始，在国内开展了较大力度的种植业建设，增加植被种植面积，但是在天然森林的保护方面并没有足够重视；从表4 可以看出，1990—2010 年的20年间，巴基斯坦的森林面积减少了946khm2，其中2010 年森林面积比2005 年减少15.0％。作为防止森林减少的对策，巴基斯坦尽力保护现有的天然林，虽然预想木材需求会继续增加，但依靠大规模造林扩大森林面积的方法，实施起来十分困难。在目前的情况下，现实而有效的方法是利用农地和放牧地或荒地等共同体林地，增加农用林，即增加森林以外的树木来提高绿化覆盖率，表4 中的数据印证了这一现象，过去20年里，灌溉型种植园的面积和其他人工林面积在不断增长，但是增长的速度赶不上天然森林的减少速度，导致巴基斯坦林地总面积呈下降趋势。

4 巴基斯坦农业发展前景评估

4.1 农业用水危机和气候变化的应对

巴基斯坦是一个缺水干旱的国家，生产和生活用水很大程度上依赖于每年的冰川融化和季风降水，大约92％的土地属于干旱或半干旱，农业生产活动高度依赖灌溉，作物生长离不开灌溉，畜牧业和家禽养殖所需要的牧草等饲料也需要灌溉① 。印度河是巴基斯坦的主要河流，印度平原面积约占巴基斯坦总面积的25％，从古至今，印度河水系灌溉就一直是印度河平原农业文明的发展基础。1947 年，印度、巴基斯坦独立分治后，国界的划分与河流流域之间并没有较好地匹配，从而引起两国之间上下游用水纠纷，且矛盾日趋激化，印巴两国经过长达13年的协商和谈判，在世界银行的帮助下，两国政府于1960年签订了 《印度河水条约》。目前巴基斯坦总的可用淡水资源约为1.44 亿英亩－英尺（acre-foot），其中97％ 用于农业部门，巴基斯坦拥有世界上最庞大的连续性自流灌溉系统，然而由于灌溉系统基础设施状态不佳，灌溉输送的水资源大约有2/3而被渗漏掉，这意味着如果灌溉运河系统得到充分修复和维护，大约有0.68 亿英亩－英尺的水资源是潜在可用的，因此巴基斯坦农业的灌溉系统效率较低。为了获得更多产量，只有通过不断扩大经营面积以及增加用水量，农村地区缺水已成为限制巴基斯坦农业发展的一大障碍。低效率的灌溉技术，加之人口的增长，巴基斯坦人均可用水资源数量在不断下降，巴基斯坦对地下水的使用缺乏有效监督和管理，地下水被过度使用和漫灌致使土地盐碱化，进一步导致水资源的质量下降。气候变化对农业生产也会产生负面影响，气候的变化会影响农令时节的灌溉用水量，导致可用的灌溉水资源减少［16］，同时气温的变化也会造成作物减产，目前高温已经成为巴基斯坦旁遮普省棉花种植面临的重要问题之一。为了应对气候变化对农业产生的不利影响，巴基斯坦农业生产部门通常采用的措施有调整播种时间、选用耐旱的作物品种、改变种植结构。

根据巴基斯坦现有的水资源供需情况，将快速的人口增长率考虑在内，预计到2025 年缺水率将达到50％，为了满足未来巴基斯坦人口对粮食的巨大需求，必须考虑如何减少对灌溉水资源的依赖，以及提升农业水资源的利用效率。为改变传统的低效灌溉方式，政府已采取了重建水渠、提高灌溉率等相应措施，然而改造传统的水渠和灌溉系统，需要大量的资金投入，目前巴基斯坦正在计划利用世界银行的贷款项目对巴基斯坦旁遮普省的10 万条灌溉水渠进行升级改造，以改善灌溉条件，提升用水效率。

建设更多的水坝以及相关的灌溉基础设施对巴基斯坦农业部门的发展具有相当大的吸引力，然而也面临较大的挑战。巴基斯坦在20 世纪60—70 年代修建了两座大坝（门格拉坝、塔贝拉坝）之后，多年来一直渴望在沿喜马拉雅山流下的印度河上修建多座大型水坝，然而更多的大坝修建方案未能在巴基斯坦国内以及国际组织之间达成一致意见，加之缺乏国内外的资金支持，40 多年过去了，巴基斯坦的大坝修筑计划一直没有得到实施④ ，然而也有学者指出，如果没有做好水坝配套设施，利用大坝储存更多的水资源对于提高作物生产能力和效率并没有多大效果。

印度河流域是巴基斯坦农业的主体经营区域，高度依赖基于河水和地下水的灌溉系统，传统灌溉系统在技术和节水等层面都存在缺陷。传统灌溉系  统的升级改造，节水灌溉技术的采用，以及地下水资源的合理利用和保护，成为巴基斯坦农业迈向现代化亟须解决的问题，否则巴基斯坦农业生产赖以生存的土地和水资源难以持续服务于农业生产系统，甚至还会引起严重的生态问题，进而对整个经济运行造成系统性风险。