目前，我国企业采用EPC（Engineering Procurement Construction，即“设计、采购、施工”）承包模式已建成或在建多条境外铁路项目，如沙特的麦加轻轨项目、土耳其安伊高铁二期项目、埃塞俄比亚至吉布提的亚吉铁路项目、委内瑞拉的迪阿铁路项目等。

对于我国企业而言，境外铁路项目建设环境与国内有很大的差别，同时在境外采用EPC承包模式也会因面临更多成本管理风险而产生亏损。鉴于上述背景，EPC承包模式下境外铁路建设项目的成本问题研究势在必行。

上一期我们谈了承包商自身管理能力面临的4个风险，本期主要看看来自业主方面临的3个风险，以及外部的4个风险。

EPC承包模式下承境外铁路建设项目成本管理风险识别：业主方风险

1.业主变更风险

如果业主提出非实质变更要求，承包商将无法索赔，承包商要对成本的上升负责。例如，在沙特麦加项目中，由于沙特地区中午地表温度高达50-70摄氏度，对空调方面要求增加功率并非实质性变更，因而造成的成本增加由承包商负责。

2.建设资金不落实的风险

由于业主不落实建设资金导致项目工期无限拖延，期间的通货膨胀会使工费、料费和分包价格上涨，项目管理成本和各项采购费用也会增加，导致项目成本上升。例如，在迪阿铁路项目中，业主自支付8亿美元预付款后，从未按照合同中的资金需求计划落实资金来源，也没有按约定及时支付实际完成工程量所对应的验工计价款额，导致項目工期的拖延以及成本的上升。

3.业主不履行合同责任的风险

在项目实施过程中，如果业主不履行其合同责任，如业主应提供的建设场地、征地拆迁、水电供应等，将会导致项目工期滞后、人员窝工、机械设备闲置等情况发生,进而导致项目成本上升。例如，在沙特麦加项目的实施过程中，沙特方面负责的地下管网和征地拆迁严重滞后：在分包作业方面，沙特方面控制了资源，配合困难,也严重制约了工程进展,影响了项目的成本管理。

EPC承包模式下承境外铁路建设项目成本管理风险识别：外部风险

1.汇率风险

境外铁路项目建设周期长,所面临的汇率风险也就更大。例如，迪阿铁路项目自开工以来就受到汇率波动的不利影响，随着人民币的持续升值，在项目资金支付严重滞后的情况下，美元到账越滞后，损失越大。在没有可利用的金融工具对冲汇率风险的前提下,合同结算货币为美元的特点决定了人民币的升值幅度就是项目利润的缩水率。

2.税收风险

不同国家的税收政策不同，我国承包商“走出去”时所面临的税收风险也不同。例如，在迪阿铁路项目中，委内瑞拉交通部以政府公报形式单方面免除了业主支付增值税销项税额的义务，致使施工过程中面面临着支付的增值税进项额无法得到弥补的风险。

3.通货膨胀风险

三个案例项目均面临着通货膨胀风险。世界经济形势的急剧变化对执行周期较长的项目无疑会产生重大影响，而境外铁路项目规模大、工期长，所受通货膨胀风险的影响也较大。由于通货膨胀导致的工、料费及采购费用的变化对项目成本构成直接影响。

4.外汇管制风险

项目所在国的外汇管制政策，会对承包商成本管理产生直接影响。例如，在亚吉铁路项目中，埃塞俄比亚外汇管制严格、美元储备少，汇入美元即被强制结汇，基本上无法通过正规渠道在当地兑换美元，外汇资金调拨回国也要受到税务机关监管。

（摘自：《建筑经济》-《工程变更对造价的影响及其控制对策——以大型综合性办公楼项目为例》作者：孙莹）