1 迪阿铁路项目概况

1．1项目背景

委内瑞拉迪阿铁路是中国中铁与委内瑞拉国家铁路局签订的EPC项目，目前项目处于实施阶段。该项目是在中委两国政府合作框架协议下，中委双方开展合作的大型交通项目，也是中国截止目前在境外铁路领域获得的最大项目。

2004年12月，中委两国政府签署了《关于在委内瑞拉铁路国家网建设领域进一步扩大投资与合作的框架协议》。中国中铁受中国国家发改委的委派，作为两国政府框架协议的中方执行单位与委内瑞拉国家铁路局就框架协议中确定的东南、西南、中南、北部铁路开展合作，在对委内瑞拉全路网研究基础上，向委方提交了上述4条铁路的选线方案和项目建设时序。

委方出于对本国政治经济因素和兑现选举承诺的考虑，提出优先建设北部铁路的中段，即迪阿铁路。中国中铁按照委内瑞拉国家铁路局的要求，于2007年1月编制了迪阿铁路的线路方案设计文件。

2008年9月，中委两国政府签署了《中华人民共和国政府和委内瑞拉玻利瓦尔共和国政府经济技术合作协定关于基础设施和交通领域的补充协定》，委方随后启动了迪阿铁路项目的EPC合同谈判工作。

中国中铁与委内瑞拉国家铁路局于2009年4月完成了合同谈判，并于2009年7月30日在加拉加斯正式签署该项目的EPC合同。2009年10月20日，8亿美元的预付款正式到位后，项目随即开始实施。

1．2项目工程概况

迪阿铁路是委内瑞拉规划铁路网中北部平原铁路系统的重要组成部分，线路全长462.27 km。沿线设有10个车站，并在Tinaco、Chaguaramas和Anaco 3个车站设置货场;全线无隧道工程，共有桥梁62座，桥梁总长13.23 km，桥梁比例为2.86%。

1．3项目采用的主要技术标准

迪阿铁路为客货共线的双线电气化铁路，线路主要技术标准及设计参数如表1所示。

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1．4项目实施情况

迪阿铁路ECP项目施工2年来，中国中铁已完成产值近20亿美元，超过合同总额的25%，工程管理、工程质量、工期各方面都得到了委方高度认可和赞扬。

中国中铁还体现了中国企业勇于承担社会责任的良好精神风貌，为委内瑞拉创造了1万余个直接就业岗位和5万余个间接就业岗位，受益人口达到30万人。与此同时，中国中铁还积极参与委内瑞拉的公益事业及抢险救灾，得到了当地人民群众的广泛拥护和好评。

通过迪阿铁路项目的实施，中国中铁的品牌和高度的社会责任感得到了委内瑞拉及其周边国家的高度关注和认可，不仅委内瑞拉一直希望将后续中、南部铁路交由中国中铁实施，同时阿根廷、巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔等南美国家也希望将铁路交由中国中铁这样的中国专业铁路企业实施。

2 迪阿铁路EPC总承包内容

在工程项目承包模式方面，目前存在着施工管理(Construction Management-CM)承包模式、设计—建造(Design-Build)总承包模式、EPC模式等。

在EPC模式下，业主把工程的设计、采购、施工和试车服务等全部委托给工程总承包商负责组织实施，业主不必卷入陷入具体工作，只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。

承包商能够发挥专业化管理优势，在项目初期和设计时就考虑到采购和施工的影响，避免了设计和采购、施工的矛盾，减少了由于设计错误、疏忽等引起的变更，可以减少项目成本，缩短项目工期。

根据委内瑞拉国内政治、经济及技术的实际情况，结合国际广泛通用的项目总承包模式，经中国中铁(CREC)与委内瑞拉国家铁路局(IFE)的协商与谈判，迪阿铁路项目总承包的模式采用EPC设计施工总承包模式，项目工作范围包括迪阿铁路的设计、施工、设备采购及安装、运营及维护培训等，合同总额75亿美元，总工期40个月。

3 迪阿铁路的管理流程

3．1迪阿铁路项目建设管理模式

为了加快建设速度，提高项目建设质量和水平，实现迪阿铁路在2012年建成通车的目标，根据委内瑞拉的请求，中国中铁向委方提交了《委内瑞拉北部平原铁路TINACO-ANACO段EPC建设项目管理模式建议书》。

建议书建议TINAC-ANACO(迪阿)铁路项目建设管理模式借鉴中国京沪高速铁路模式，即成立强有力的决策、协调和管理机构，健全管理制度，强化管理手段，建立以建设主体为核心、以共同目标和共同利益为纽带、责任分明、运转有序的铁路建设管理机制和项目建设实施EPC总承包模式。其具体管理模式为:

(1)成立委内瑞拉“TINAC-ANACO铁路建设领导小组”(简称领导小组);

(2)IFE承担铁路行业管理职能;

(3)IFE组建建设单位(项目公司);

(4)建设单位选定优秀的监理单位;

(5)CREC负责EPC项目建设实施。

项目建设实行领导小组对建设过程指导、监督和协调，IFE承担铁路行业管理职能，建设单位严格履行建设单位职责并就建设过程中出现的重大问题及时向领导小组和IFE报告，监理单位履行监管职责，EPC项目实施主体CREC负责项目建设的建设管理机制。项目建设管理逻辑关系如图1所示。

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在建议书中，还具体提出了迪阿铁路项目建设管理的运行机制:

(1)领导小组作为项目的最高决策和协调机构，建议由委内瑞拉负责基础设施建设的副总统级领导担任领导小组组长，相关部委和各州人员参加组成。领导小组下设“TINAC-ANACO铁路项目领导小组办公室”，办公室设在公共工程和住房部。铁路沿线各地方政府成立相应的铁路建设协调机构，配合解决相关事项;

(2)IFE作为委内瑞拉铁路行业主管部门，承担铁路行业管理职能，负责组建TINACANACO铁路项目建设单位，对TINAC-ANACO铁路建设进行行业指导、监督和协调。建议该单位聘请中国高级铁路管理顾问为IFE高层管理提供全面管理咨询;

(3)建设单位履行项目建设单位职责，选定监理单位。建议该单位聘请中国高级铁路管理顾问为TINAC-ANACO铁路建设提供全面管理咨询;

(4)监理单位受建设单位委托，作为建设单位施工现场管理的代表，负责项目实施的过程管理和监督。建议选用熟悉中国铁路技术标准和规范，了解中国铁路工程建设管理模式，具有中国铁路工程建设管理实践经验的监理公司，以缩短“磨合期”，加快项目实施;

(5)CREC作为项目的EPC总承包商，在中委两国有关协议规定的范围内，全面履行EPC合同规定的责任和义务，以“先进的技术、优秀的管理、优良的质量”，确保项目按照合同工期完成任务。

在迪阿铁路项目实际的建设过程中，委内瑞拉全面接受了该建议书的内容，并根据建议建立和实施了迪阿铁路的建设管理模式。

3．2 EPC总承包商的项目管理

3．2．1中国中铁的组织管理

由中国中铁委内瑞拉分公司具体负责迪阿铁路的项目总承包管理，中铁二院承担项目的勘察设计工作，中铁一局、二局、四局、五局、九局分别承担项目的土建施工工作。

3．2．2设计管理特点

迪阿铁路勘察设计工作量大、任务急，仅依靠现场设计组来开展项目的勘察设计工作，根本无法满足项目的工期需要，还必须大量依靠国内的各单位、各专业的大力支持和主动配合。因此，成立国内、国外双配制设计总体组尤为重要。

各级计划、技术审查全面跟进现场工作需要，满足和适应计划目标的要求。

根据项目的工期要求，采用边勘察、边设计、边施工的做法，按照项目的总体实施计划，分段交付施工图。在满足合同中的技术条款的前提下，狠抓设计优化管理工作，严格控制项目成本。

3．2．3施工管理特点

根据合同总工期要求和合同清单以及经IFE批准的报价单价、设计图纸到位情况、施工区域移交情况、资金到位情况，认真编制年度、季度及月度各级施工生产计划，细化工作量，并实行动态控制管理。

施工组织的优化在满足关键工序和节点工期要求并根据不同外部条件适当留有余地的情况下，有计划地统筹考虑施工工艺、施工机具和设备、用工数量、设备采购和运输等，按照最大限度地节约资源(人力和设备)、降低成本、利于验工计价的目标进行。

3．2．4采购管理特点

物资采购是EPC项目实施的重要步骤之一，直接影响项目的实施和成本。EPC项目物资采购的关键程序包括:采购计划的制定、物资设备质量标准的确定、供应商的选择、物资设备的到场。由于是设计施工一体化，一般在设计确认的同时就要进行材料设备的确认，把材料和设备在图纸中确定下来，这也是决定项目成本和造价的一个关键步骤。在做设计方案和设备选型时，需要有懂得国际工程预算的人员参与。

3．2．5实施过程中的质量控制

由于EPC项目是承包商设计施工一体化，业主虽然也有监理的班子，但相对于施工总承包项目，总承包商必须要更多地从自身把好质量关。制订完善的质量管理体系和制度，从设计到施工，都要有完备的自我检查和自我监督体系，以责任制的形式把质量问题落实到单位和人。

为了保证质量，在项目部内部分成相对独立的2个部门，一是设计兼内部监理部门(沿用一些西方国家设计兼监理的模式);二是施工部门，施工部门同样建立一套完整的质量监督保障体系。