概况

埃塞俄比亚工程建设市场较为成熟，工程建设领域人力资源和设备资源丰富。施工企业按资质等级划分各专业为1-8级，其中资质等级为1、2级的施工企业，可从事埃塞俄比亚境内所有工程项目的承包任务。资质等级为3-5级的施工企业，大多技术人员丰富，具有较强的履约能力，但自有设备状况不理想，是埃塞俄比亚政府重点扶植的企业，在许多招标条款中都会明确要求，必须把承包合同的20%-40%的工程量分包给这些企业。资质等级为6-8级的施工企业属于起步阶段，无大型施工设备，主要承揽水沟、涵洞等小型工程，一般只进行劳务分包。

除上述施工企业外，还有部分大型中资企业的外协队伍（以下简称中国人分包队伍）活跃在埃塞工程建设市场。中国人分包队伍多为跟随大型中国建筑企业走进埃塞俄比亚。需要注意的是，由于大多数中国人分包队伍没有在当地注册，实施的施工内容不能作为工程承包合同要求的强制分包部分。

注意事项

一、建立分包管控体系

1.管理机构

设立专门部门负责项目的分包管理，主要工作包括分包管理的职责划分、分包的策划、分包商的选择、工程分包合同的评审及签订、分包合同的执行及日常管理，以及分包合同的完结及后评价等。

2.管理制度

如分包审批与备案制度、分包商资源库制度、竞争性选择分包商制度、分包商履约过程管控制度、分包商履约评价制度、分包违规处罚制度等。

3.日常管理

建立总承包商与分包商的例会制度，按时召集分包商开展生产例会，总结施工生产进展情况，共同商讨下一步施工计划和安排，并根据项目实际进展和需求不定期召开专题会共同解决重大问题。

二、重视当地分包商的选择

1.分包商评估

在分包评审过程中，要加强对分包商资质的审查，并对分包商的履约能力和公司实力进行评估，以避免因分包商资金能力、施工能力等太差，影响分包部分的履约情况。同时应积累优秀分包商名录，与施工能力强、信誉较好的分包商形成长期合作关系。

2.取得业主审批

埃塞俄比亚工程承包合同对工程分包有资质等级、业绩证明、人员设备资源情况、履约能力等硬性条件要求，总承包商要按照合同约定，履行分包工程的业主审批手续，规避由于分包商选择不善造成的争议、纠纷及索赔。

三、重视分包合同管理

1.责权利

在分包合同中，必须尽可能地明确工程内容和范围，以详细的工程量表和施工说明划分工作范围。

2.付款条件

对分包商的付款条件尽量与主合同中的施工部分付款条件一致，业主批准了承包商的付款，意味着分包商也达到了付款条件。当地分包商很少为项目垫钱，如果资金不到位，施工进度就不可能满足计划要求，最终责任将由承包商承担。

3.违约责任

在业主看来分包商的违约即是总承包商的违约。为使主合同的相关条款能够约束分包商，在分包合同中应明确规定“分包商应被认为已经阅读主合同并熟悉了主合同中规定的一切技术要求；分包商同意接受主合同中约束总承包商的条款，并承认此类条款就分包合同涉及的工作来说对分包商有同样的约束力”。

四、做好工程分包的现场管理

1.安全管理

如果分包商发生安全责任事故，承包商要承担相应的责任后果，分包工程的安全管理是分包管理的重点。在项目实施过程中，总承包商要进行动态安全管理，采取诸如安全定期培训、班前安全讲话、现场安全巡检以及日常分包商的安全管理考核等措施，防范安全责任事故的发生。

2.质量管理

建立按照质量管理“三检”制度，形成分包商初检、承包商自检及监理终检的管理体系。根据惯例，无论监理工程师终检时批准与否，工程的质量责任最终由承包商负责，承包商一定要做好工程质量自检工作，避免当地分包商与当地监理工程师互相串通，放松对分包工程的质量要求。对分包工程质量检测，要依照规范、特殊技术条款和设计图纸严格进行，达不到规范和特殊技术条款要求的部分不予验收，不上报给监理工程师终检，避免分包工程质量缺陷及质量事故发生。

3.进度管理

在分包合同签订时，应明确要求当地分包商必须根据承包商编制的总进度计划编制其分包部分的进度计划。该计划必须符合承包商总进度计划的安排，保证项目关键施工工序节点的实现，并综合考虑劳动力计划、材料计划、机械设备计划等。分包工程进度计划经承包商审定后，报监理工程师审查，一旦通过后及时备案，并严格遵照其执行。

4.成本管理

（1）分包商材料管理制度

由于条件限制，为保证分包工程的进度及工程质量，分包商油料及其他关键工程物资、材料需先从承包商处领用，再在月末分包工程计量中从分包商账单扣除。因此，承包商需重视分包商的材料使用计划，做好工程物资材料检验、检测手续，完善分包商的领用程序及扣费手续。要建立完善的工程材料进出场及领用、使用管理制度。

（2）分包工程竣工验收及分包结算

分包工程竣工验收及结算，须严格按照分包合同规定进行，应制定分包工程验收、计量、签证、结算与付款等管理制度。日常分包结算及分包工程竣工验收管理，要与总承包商日常验工计量及结算，以及总体工程的竣工验收结合。另外，分包工程的日常计量结算一般不会超过总承包商对业主进行的分包工程计量结算，因此要做好保密工作，总承包商要建立内部保密机制，对一些关键或敏感信息做好内部把控，避免泄露造成纠纷或争执。

5.风险管理

（1）分包商取土场、弃土场的征用和恢复管理埃塞俄比亚项目工程承包合同要求，取土场按照合同要求费用由业主支付，因此，承包商按照合同中规定的程序进行取土场的征地工作，但分包商必须按照工程承包合同中规定的环境保护条款，对用后的取土场进行恢复，此为分包最终结算的前提，避免因环境问题与当地政府部门和村民发生纠纷。弃土场由承包商协助征用，但相关费用主要由分包商自行承担，分包商在最终结算前必须将弃土场征地赔偿发票和相关资料移交给承包商，避免以后与当地村民和当地政府的纠纷。

（2）分包工程的税务审计

埃塞俄比亚建筑市场上，承包商要按照当地税法要求，每年度配合当地税务部门进行税务审计，每期账单按照当地税法规定扣除预扣税。所以在与当地分包商签订分包合同时，需明确规定预扣税及年度税务审计资料的准备等事项，要求分包商按当地税法要求开具票据，以备当地税务部门税务审计。当地分包商在最终结算前应保证其无任何民事和债务纠纷，向承包商提交相关的劳工完税证明，或相关法律免责声明。

（3）有效法律证据留存

当承包商与当地分包商产生纠纷时，业主一般会偏向当地分包商，所以在日常管理过程中，要充分考虑规避可能出现的风险，存留有效的法律证据。在管理分包商过程中，尽量减少口头方式，一切管理行为和联络活动都要以书面记录为准，存留日常管理行为的书面证据。