一、宏观经济与电力概况

苏丹地处非洲东北部，东临红海、厄立特里亚、埃塞俄比亚，南邻南苏丹、中非，西部与乍得、利比亚接壤，北临埃及。苏丹拥有丰富的石油资源，此外，苏丹还拥有金、银、铁、铬、铜、锰、铅、锌等矿产资源。

21世纪前十年，苏丹经济高速发展，GDP增速连续多年保持在8%以上，经济繁荣，社会稳定，综合国力显著提升，人民生活水平不断改善。然而，2011年南苏丹独立，苏丹经历了国家分裂的阵痛。领土减少，石油资源损失大半，外汇收入锐减，经济和社会发展面临巨大挑战，但苏丹政府大力推行政治经济改革，采取紧缩调控政策，推动“农业、矿业、加工、基建”的多元化可持续发展，并取得初步成效。据CIA预测，2016年苏丹GDP总量为944.2亿美元，GDP增长率为3.1%，人均GDP为2384美元。

苏丹曾经电力紧张，但经过多年发展，尤其是2010年麦洛维大坝10台机组全部发电后，用电紧张的局面得到极大改善。但是，电力供应依然不能满足全国工农业发展需求，中国正在帮助苏丹兴建一批电站和输变电项目。苏丹电网尚未与其他国家互联互通。截至2016年底，苏丹全国发电装机约486.05万千瓦，火电装机220.35万千瓦，水电装机246.6万千瓦，非水可再生能源装机19.1万千瓦。2016年全年，苏丹全国发电量约146.07亿千瓦时，燃油47.7TWh，水电96.72TWh，非水可再生能源发电1.65TWh。

二、投资环境与对外贸易

苏丹对外资的吸引力主要表现为：

（1）自然资源丰富，投资潜力巨大

苏丹拥有广阔肥沃的土地和丰富的水资源和矿产资源，经济发展潜力巨大。

（2）南北苏丹和解，经济复苏提速

2013年南北苏丹关系出现重大转折，给两苏发展带来利好预期，并带来可观的双边贸易收入。

（3）区域优势明显，投资辐射较强

苏丹东临红海，扼苏丹港这一关键出海口；陆上与7个非洲国家接壤，其中4个是内陆国；拥有相对完善的铁路、公路网络，交通较为便利。因此，苏丹具有先天地缘优势与较强投资辐射能力。

苏丹政府采取了一系列优惠措施，努力改善投资环境，大力吸引外资。据联合国贸发会议发布的2017年《世界投资报告》显示，2016年，苏丹吸收外资流量为10.6亿美元，主要外资来源国包括沙特、中国、埃及、科威特、阿联酋、约旦、黎巴嫩、土耳其和卡塔尔。

三、投资方式与优惠政策

1.投资方式

目前外资在苏丹投资以直接投资（独资）和合资两种方式为主，可以现汇投资、设备投资和技术投资等方式在苏设立分公司、子公司、有限责任公司。此外，苏丹政府允许外资收购当地企业，买卖双方在自愿的原则下，签署转让或者买卖合同，之后到相关法律部门登记公证即可。

2.BOT/PPP方式

据向苏丹政府相关部门了解，苏丹目前允许BOT、PPP等投资方式，但目前暂无相关规定，如需开展相关项目，需向苏丹财政部申请。

此外，外国投资者参与苏丹基础设施主要合作模式为EPC模式，中资企业参与苏丹基础设施建设基本采用EPC模式。例如，2017年完工的苏丹上阿特巴拉水利枢纽工程有长江三峡集团公司与中国水利电力对外公司组成的联营体负责施工，采用EPC模式。

3.优惠政策及相关法律

2013年，苏丹政府出台了《2013年鼓励投资法》及《2013鼓励投资条例》。其中，明确规定设立“最高投资委员会”，对全国投资实施宏观管理。成立国家投资局，具体负责执行层面工作。

根据《2013年鼓励投资法》规定，苏丹对部分行业中被认定为战略项目的项目和企业，给予特殊优惠。国家战略项目来自于基础设施领域，包括：公路、港口、电力、水坝、石油和矿业、通讯、建筑和信息技术等。

四、注意事项

1.投资方面

中国投资者在苏丹投资应注意以下事项：

（1）转变投资方向

未来一段时间，受融资困难影响，苏丹基础设施建设项目上马将明显减少，但农业、矿业、加工业等领域将大有可为。

（2）转换利润形式

鉴于苏丹镑贬值严重，为实现利润保值，建议在苏企业转变利润形式，避免持有大量当地币。

（3）加强安全教育

苏丹政治形势和社会治安相对稳定，但企业仍须提高安全意识，定期对员工开展应急教育，妥善应对抢劫、偷盗等突发事件。

2.贸易方面

（1）苏丹南北分裂后，外汇收入骤减，加之严格的外汇管制政策和较低的银行信用评级，导致苏丹商人和银行延期付款现象时有发生，贸易纠纷明显增多。建议企业出口时，尽可能采用第三国银行担保的保兑信用证，规避苏方偿付风险，减少企业损失。

（2）2014年美国加大对苏经济制裁，包括中行在内的主要商业银行已经停止提供大部分设计苏丹贸易的美元和欧元服务，使中资企业出口业务受到影响。

3.承包工程方面

（1）防范资金风险

近年来，美国借口达尔富尔问题对苏丹实施制裁，苏丹的经济发展受到影响，财政收入和外汇支付状况不容乐观。中国企业在苏丹开展业务时，应采取必要措施，适度控制投入，防范资金风险。

（2）抓好合同商签及档案资料管理

由于中国企业走向国际承包工程市场的时间尚短，熟悉国际工程承包规则的专业人才有限，因此，中国企业在境外开展业务应着力培养相关专业技术人员，认真研究国际工程承包规则，规避经营风险。

（3）全方位认真执行合同

在整个合同履约过程中，保证进度和质量，安全、环保、文明施工。因此，要搞好合同的履约管理，严格按合同规定的工期组织施工，如期实现合同的履约目标，避免违约导致巨额处罚的风险。

（4）重视安全，以人为主

随着进入苏丹的中资企业数量的增加，各种治安安全事故、施工安全事故、交通安全事故时有发生，造成人员伤亡和财产损失。各中国企业应警钟长鸣，加强安全教育，完善安全措施，减少人员伤亡，避免群死群伤事故发生。

4.劳务合作方面

公司招聘劳务人员和个人赴苏丹务工，务必选择正规劳务中介，与其签订合同。近年来，在苏丹劳资纠纷数量迅速上升，主要原因是中国国内非法中介为赚取暴利，利用虚假信息诱骗工人赴苏丹务工，严重侵害公司和工人的合法权益。