【摘要】近几年，公司在承接塔吉克和吉尔吉斯承接的工程越来越多，公司也正逐步向中亚公路市场扩张，在项目管理方面的难度会越来越多，在成本的控制和管理方面存在着巨大的挑战，在国外特殊的环境下，不同的地理位置，人文社会环境会对项目的管理造成不同的困难，本文以吉尔吉斯斯坦几个公路项目为切入点，分析中亚公路市场的成本构成比例与国内公路存在的差异，并提出些许控制措施，权且供各位借鉴与参考。

【关键词】公路工程；项目成本；管理与控制

1、工程概况

目前公司在吉尔吉斯斯坦承接了5个项目，分别是吉尔吉斯奥什-巴特肯-伊斯法纳道路修复项目1、2标项目、吉尔吉斯南北第二条公路建设项目2标项目、3-A标项目、4标项目和7标项目，其中3-A为公路隧道项目，其余项目均为普通Ⅱ级公路项目，总合同额1.99亿美元左右，线路总长约200km。

项目所需的钢筋、水泥、柴油和沥青等主材大部分在当地采购，而劳动力大部分为中国工人，机械设备也主要是从中国购买从喀什经伊斯坦布尔或吐尔尕特口岸运输至工地。

2、成本差异分析

由于中亚几个国家的政治、文化、经济、宗教、建筑市场规模等都与中国存在较大的差异，必然导致公路项目在实施过程中的存在诸多不同，其项目成本构成比例也存在差异，主要体现在以下方面：

设计与施工的差异

中亚几个国家的公路设计主要是沿用前苏联施工所遵循的GOST规范，也有可能采用欧美标准，甚至还包括项目所在国特有标准等，不同的标准可能会导致设计方案完全不同，施工工艺和施工方法也存在较大差异，对标准的理解或熟悉程度不同，也可能增加项目的成本，导致项目的利润减少甚至亏损。

人工成本差异

中国工人人员签证手续繁琐，人员工资、机票和签证等进场成本高，而中亚几个国家工人的工资低，普通工种大约在300-400美元/月左右，技术工种大约在400-600美元/月。粗略统计，中国工人的成本大概是当地工人的3-6倍。但是中亚几国的工人的熟练程度普遍不高，劳动效率低，往往当地工会和政府部门会采取强硬措施保证工人权利，罢工会时常发生，造成的机械闲置、窝工和工期延误也是很大一部分成本支出。

进场材料与设备差异

中亚几个国家的材料供应市场和设备租赁市场规模小，设备和配件的进场周期长；无论是从国内组织物资、设备到海外，还是在当地采购，价格的不确定因素很多，可能导致采购成本增加；国内设备费成本由设备原价和运杂费组成,而国外项目在设备成本中一般分为:设备采购费、配件费用、国外运输特殊包装费用、商检费用、国外业主检测费用和关税等。若从国内采购物资和设备，并需经长途运输到达项目所在地，周期会比国内长很多，运输是否有时间和安全上的保障，也会对项目成本有重大的影响。

其他方面的差异

在国外业主一般会要求承包商缴纳各种保险费、保函费和税金等费用，比例通常会比国内要大；其次汇率损失也是国外项目成本增加的一个要素；中亚几个国家的基础设施都不是很发达，当地的水力和电力供应往往不能满足施工要求，这就需要项目投入很多资金改造水力和电力设施；各种***理费用也是一笔不少的支出（如施工环保许可证、爆破资格证等）；在中亚国家很多土地属于私人所有，征地拆迁难度大，拆迁带来的费用也会相应的增加。

3、成本管理与控制措施

制定严格的成本管理制度并执行

为加强项目成本管理，必须要对项目标后预算、成本预算、施工合同分析、项目前期策划、变更索赔策划、施工组织设计、工程数量动态管理、劳务成本管理、材料物资管理、机械设备管理、资金管理、间接费管理和其他费用管理制定相关的措施，从公司到项目到班组层层落实，规范和统一项目成本管理工作流程，明确成本管理工作实施步骤和相应职责权利，强化项目成本管理，全面落实项目经理责任制及项目成本核算制，提高项目部全员的成本意识，以项目经理为成本管理的核心，细分到各班子成员、各个部门最后至各岗位，建立相应的岗位职责，将成本管理目标层层分解，不断提高项目增收创效的能力。

合理组织劳务、控制劳务成本

吉国公路项目施工人员有两部分组成，大部分是国内工人，另一部分是当地的劳务人员，国内劳务的技术水平明显要高于当地工人，但是施工期间的劳务工资、生活费、签证费用和国际差旅费等成本大概是吉国劳务人员的3-6倍。所以对与技术含量不高的施工工序，可以加大当地劳务人员的比例，另外也可以通过适当单价通过劳务分包的方式分包给当地的施工组织，这样既可以降低劳务人工费用的支出，也可以减少与当地政府和居民的协调工作，一举两得。

材料与设备成本控制

公路项目在实施过程中，会需要大量工程材料如沥青、柴油、水泥和各种地材，施工机械设备和配件的采购量也非常大，目前公司主要的项目都是在市场经济非常不发达的亚非等第三世界国家，除去一些小的紧急采购必须从当地市场解决以外，大量的采购往往需要从项目所在国以外的市场来进行，这就必然会面临一个国际采购网络和渠道的问题。

以吉尔吉斯几个公路项目为例，其主要的材料如沥青、钢筋和柴油均需从俄罗斯和哈萨克斯坦等国购买，如果购买渠道单一，就很有可能受到第三国的政治、经济等方面影响，例如2014年俄罗斯因为乌克兰问题受到欧美国家的制裁，导致其经济严重下滑，出口量急剧下滑，而我们吉尔吉斯项目的柴油均是从俄罗斯进口，2014年9-11月份，一度导致项目油料供应不及时的现象，施工进度受到很大的影响，成本支出也增加了一大部分。

吉尔吉斯几个项目的设备和配件基本上是由中国进口，项目结束后退运回国，新购设备到场的价格几乎是国内项目的1.1-1.4倍，而吉尔吉斯目前租赁市场有大批公路施工设备，这就需要我们项目负责人认真分析比较新购与租赁的成本，从新购设备折旧、维修费用、目前项目的工程量和后续可能中标项目的工程量、租赁价格合理性等方面做出合理分析。最终选择设备新购和租赁的比例，最大程度的降低成本。

间接费成本控制

间接费是指项目为施工准备、组织和管理施工生产所发生的的全部间接性支出（包括现场管理人的基本工资、职工福利费、资产使用费、工具施工费、办公费、保险费、试验检验费、工程保修费、工程排污费及其他费用。

在项目成立前期评估测算出一个合理的间接费率，项目全体领导班子成员严格按照此费率控制间接费合理的支出，既能控制支出和降低工程造价，又有利于促使企业深化改革，努力提高劳动生产率，多完成任务，精简机构层次，压缩非生产人员，提高管理工作效率，控制非生产性开支，达到增收节支的目的。公司可以采取预算控制、包干使用、年终考核、结超奖惩的原则，对间接费实时跟踪，最后核算。

4、结束语

成本控制的主要任务，是在保证项目质量和进度的前提下，以降低工程成本投入为出发点，建立有效的费用控制、跟踪、分析系统，使项目部全体员工提高费用控制的意识，从项目开始到建成投产的每一个环节，都各司其职，严格把关，优质、高效、经济完成项目。以上是笔者这几年在项目实施一线实践经验总结和思索心得，在此仅为抛砖引玉，与大家交流探讨，共同提高。