国际公路项目环境影响 - 以斯里兰卡北部高速公路项目为例

近年来，随着国内公路市场的逐渐饱和，市场竞争日益激烈，越来越多的公路设计及施工企业走出国门开展海外公路项目业务。但是，由于对国外环保相关法律和环境影响评价程序不熟悉，不少项目工期被耽误，有些企业甚至遭到业主索赔。

2009 年斯里兰卡内战正式结束后，其时百废待兴，经济发展需求高涨，规划待建高速公路里程超过500  km，目前不少中资企业已进入其公路市场。本文以斯里兰卡北部高速公路项目为例，介绍斯里兰卡的环境影响评价程序及要求，并提出建议。

1斯里兰卡高速公路环境影响评价流程及相关要求

根据斯里兰卡相关法律法规，斯里兰卡高速公路项目需严格按照其相关要求完成环境影响评价流程。斯里兰卡环境影响评估主要有如下流程及相关要求。

1.1  环境保护法律要求

对于长度超过 10 km 的国家级或省级道路，其建设须按照《斯里兰卡国家环境法》(1993) 的相关规定实施。另外，根据《斯里兰卡国家环境保护条例》(1988) 中的相关规定，对于需要通过环境影响评估的建设项目，其环境影响评价需由《斯里兰卡国家环境保护条例》规定的“项目审批机构”评审。

1.2 初步资料提交

根据《斯里兰卡国家环境保护条例》(1988) 的相关条例规定，在对拟建项目开展环境影响评估前， 业主需先提交拟建公路相关的初步资料，主要包括项目自然环境、影响范围、地理位置图等“项目审批机构”所规定的相关资料。此外，还应提交拟建项 目重要性、自然资源利用、就业机会论证材料及项目运行方案等。上述资料将用于确定项目是否需要进行环境影响评价报告书编制。因此，项目初步资料的提交是环境影响评价流程的第一步。

1.3  项目审批机构

根据项目种类的不同，斯里兰卡环保部会在“项目批准机关名录”中选定与项目相关的政府部门作为其“项目审批机构”，但与项目有利益关系的政府部门则不会被列入其中。

1.4  划定范围

若提交的初步资料显示拟建项目需进行全面的环境影响评估，则需召开跨部门的划定范围会议，其目的是确定和分析拟建项目可能带来的不利影响， 并研究减轻这些影响的措施。同时，项目的环境影响评价选择方案及职权范围也会在此会议中确定。

1.5  环境影响评价职权范围

项目影响范围确定后，项目审批机构将划定拟建项目环境影响评价中的职权范围，以确定各相 关政府部门对本项目的责任与权力。国家环保部将派专家参与研究环境影响评价职权范围的委员会， 但环境影响评价职权范围通过与否最终将由国家环保部确定。

1.6  公众参与

根据《国家环境保护条例》相关条款，公众参与是公路建设环境影响评价必不可少的环节。环境 影响评价需求提交后，项目审批机构将在其职权范围内进行初步评审。若评审通过，则将在斯里兰卡报刊上以僧伽罗语、泰米尔语和英语 3 种语言向公众通告项目环境影响评价信息，且从公布项目信息的第 3 个工作日起允许公众查阅其环境影响评价报告，并进行为期 30 d 的公众意见收集。业主将对这些意见进行审阅和回复，并将公众意见及业主回复附在下一版的环境影响评价报告中。另外，公众意见调查结束后，项目审批机构也将根据调查结果确定是否召开听证会。

1.7  技术评估委员会

环境影响评估应包含多个比较方案，合理考虑所有可能对环境带来的不利影响，提出可行的减缓影响措施，并保证所有必要的环境影响评价程序通过审批。

技术评估委员会成员由项目审批机构委任， 并由项目审批机构和国家环保部的资深技术人员及专业技术专家组成。技术评估委员将审阅环境影响评价报告和公众意见，同时向业主索要更多的项目相关资料作为参考。技术评估委员的意见和建议将 作为项目审批机构审批环境影响评价报告书的依据。

1.8  审批

根据项目环境影响评价报告的审核结果及技术评估委员会的意见，项目审批机构将确定该项目环境影响评价能否通过，并作批复。若业主对审批结果不满则可向国家环保部申诉; 而公众如果对结果不满则需通过法庭申诉。

1.9  减轻影响措施

根据斯里兰卡环境影响评价要求，业主还需准备一套减轻污染方案。该方案除需包含减缓拟建项 目对周围环境影响的措施外，还应包括居民重新安置计划、项目访客中心建设、水体质量定期检测、降噪音设备设置等。该方案的可行性将由国家公路局  (ＲDA) 审核。

1.10  检测计划

作为环境影响评价的最终环节，业主需提交一份关于减轻项目影响措施的检测计划。检测委员会成员由国家环保部、ＲDA 及其他相关机构派出的专家组成。

斯里兰卡环境影响评价流程如图 1 所示。

图 1 斯里兰卡环境影响评价审批流程

2北部高速公路项目环境影响评价简介

2.1  工程背景

北部高速公路项目位于斯里兰卡西部省和西北省，如图 2 所示。项目路线起于首都科伦坡，与机场高速公路和在建的外环高速公路相接后，一路向东北延伸，经过的主要城市有 Gampaha、Veyangoda、Meerigama、Giriulla、Narammala、Kurunegala 等。

图 2 斯里兰卡北部高速公路走向

2.2  环境敏感点

北部高速公路项目位于斯里兰卡人口较为集中的区域，因此，为尽量减少拆迁影响，路线走廊主要沿河流流域布置。项目路线约 60% 路段经过河流、沼泽、半沼泽区或水田、旱田区，导致软基处理工作量大大增加。

2.3  环境影响评价特点

相对于中国道路工程项目而言，斯里兰卡北部高速公路项目环境影响评价审批难度要大些，其不仅体现在时空距离遥远，所在国语言、习惯与国内有 异方面，更体现在所在国环境法律法规不同、生态环 境特殊等方面。

2.3.1  法律法规不同

斯里兰卡由于曾被葡萄牙、荷兰和法国统治过， 其环境影响评价相关法律不仅考虑了本国圣伽罗、泰米勒、伊斯兰教等风俗习惯，还夹杂着多国的法律法规，具有唯一性。因此，开展斯里兰卡公路项目环境影响评价时，不能仅依靠中国或其他国家工程经验，还应熟悉斯里兰卡的相关法律法规。

2.3.2  生态环境不同

斯里兰卡是位于亚热带的岛国，蕴含着大量动植物物种，其中有些物种是世界上绝无仅有的。因此，道路工程项目设计需了解斯里兰卡动植物分布及习性，尽量避开珍稀物种所在区域，以减小工程带来的不利影响。动物迁徙须经过的项目路线区域， 需设置动物迁徙通道。

2.3.3  社会制度不同

斯里兰卡是实行土地私有制的国家，政府征地拆迁较为困难。因此，公路路线应尽量避免经过居民聚集区。另外，在工程设计阶段时应对征地范围尽量考虑充裕，以避免 2 次征地。

3北部高速公路项目环境影响评价建议

3.1  项目审批机构及相关部门

由于 ＲDA 是斯里兰卡北部高速公路项目的直接管理机构，是项目的利益相关者，故不能将其选作该项目的审批机构，但在项目审批机构评审前，公路项目环境影响评价需先通过 ＲDA 的审核。除ＲDA 外，北部高速公路项目涉及的主要相关部门还包括国家环保部、野生动物部、城镇发展局、供排水委员会、土地开垦委员会等。

3.2  社会评价

由于斯里兰卡是土地私有制国家，受公路建设影响群众的意见将直接影响项目环境影响评价的审批结果，因此业主与当地居民的互动对环境影响评价至关重要。通过与当地居民的沟通和交流，业主能在较小成本内制定出对社会负面影响较小的方案并采取减缓不利影响的措施。本项目中，为避开城镇区域，路线走廊尽量选择在人口较少的沼泽区，故本项目拆迁量比较大，受影响居民数量较多。因此， 为避免因负面社会影响造成工程延误，本项目环境影响评价时考虑了优化居民安置方案，比如额外增加居民搬迁补偿费等。

3.3  生态保护

除社会影响外，生态环境影响的合理处置是斯里兰卡环境影响评价成败的另一个关键因素。在斯 里兰卡以往的公路环境影响评价中(机场高速公路、外环高速公路和南部高速公路等) ，环保部在考虑其比较方案时，认为生态环境和社会环境都非常重要［9］。因此，本项目在选择路线方案时，建议选 择避开国家公园、保护区等生态环境敏感区域的路线方案。

3.4  政治因素

作为第一条贯穿斯里兰卡南北向的高速公路， 北部高速公路连接着多个重要城市，并受到斯里兰卡总统的高度重视，而政治的介入推进了项目的进程。尽管如此，本项目的环境影响评价也必须严格遵守斯里兰卡的相关法律法规，尽量减少对当地社会及生态环境所带来的不良影响，并且项目审批机构也会在环境影响评价比较方案中优先选择对生态 及社会影响均较小的方案及措施。

4结语

环境保护是 21 世纪全人类面临的重大问题之一，也是许多国家开展工程建设极度重视的条件。笔者结合斯里兰卡北部高速公路项目实施过程中的经验和教训，回顾和总结了该项目环境影响评价的流程及法律法规，提出了斯里兰卡公路项目环境影响评价中所关注的事项，旨在对正在或将要开展国际土建工程业务的中国企业带来帮助。