2015 年4 月27 日，国务院副总理张高丽首次明确宣布中国正与“一带一路”沿线国家一起规划建设包括中巴经济走廊在内的六大经济走廊， 六大经济走廊将成为丝绸之路经济带的物质载体。而中巴经济走廊 （以下简称C-Pec）被视为“一带一路”的旗舰项目和样板工程。如何规划和建设 C-Pec，成为今后丝绸之路经济带建设的核心任务。

一、从“一带一路”战略看C-Pec建设

（一）C- Pec 是打通“ 一带一路” 的关键节点

巴基斯坦地处中、西、南亚的交汇处，南面临近阿拉伯半岛，是“一带一路”的交汇区，地理位置非常关键。C-Pec 的终点瓜达尔港西临阿拉伯海， 东靠霍尔木兹海峡，是印度洋的咽喉要地，是全球石油运输的重要通道，全球40%的石油运输以及约60%的中国石油进口都要通过这条航道运输，这决定了C-Pec 在“一带一路”中的战略重要性。

同时，瓜达尔港也是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海丝之路”的重要连接点和交汇区，C-Pec 建成后，原本经由阿拉伯海及马六甲海峡的传统石油运输路线可改道从瓜达尔港直接管道输送至中国新疆的喀什和乌鲁木齐，运输路线可缩短9600 余公里。

（二）建设 C-Pec 是推进南亚“一带一路”建设的需要

目前，除印度外的南亚诸国对“一带一路”建设基本持积极态度，如尼泊尔、斯里兰卡等国希望通过参与“一带一路”建设，加强与中国在贸易、金融、互联互通、基础设施和旅游等领域的合作。

印度对“一带一路”建设则表现出相对保守的态度。一方面，印度反对C-Pec 经过“归属有争议”的克什米尔地区；另一方面，印度更担心的是中国将通过“一带一路”建设扩大在南亚地区的政治和经济影响力，并借此进一步形成对印度洋的战略影响，逐步将印度边缘化。

在“一带一路”六大经济走廊中， C-Pec 的建设只涉及中巴两国，而中巴之间有着极高的政治互信度，因此，其建设的政治阻力应该是六大经济走廊中相对较小的，也是最易获得当地民心的一项工程。以建设C-Pec 为切入点，扩大中国在南亚地区的经济影响力，将有助于倒逼中印合作（如共同开发合作项目等），积极调动印度参与孟中印缅经济走廊的建设，进而改变印度对中国在南亚推进“一带一路”的态度。

（三）C- Pec 对推进“ 一带一路” 建设的效应分析

1．示范效应。C-Pec 是“一带一路”的一项“示范工程”，是“一带一路”战略推进的“试点区”。

（1）C-Pec 是“一带一路”倡议的旗舰项目，也是六大经济走廊率先启动的“试点区”，目前已启动了瓜达尔港的建设。而由三峡发展公司全面负责承建、总投资约 16.5 亿美元的卡洛特水电项目， 于 2015 年 4 月 20 日成功签约， 是丝路基金的首个对外投资项目。毫无疑问，C-Pec 正在成为“一带一路”战略的先行试点区，更是“一带一路”战略实施的里程碑项目。

（2）C-Pec 正在成为中巴深层经贸合作的新平台，C-Pec项目具有崭新的开创性及较强的辐射引领作用。

2．社会效应。C-Pec 是一项“民生工程”。 从巴基斯坦方面看，C-Pec 的建设，不仅能帮助巴基斯坦实现经济增长和产业升级，而且将优化巴基斯坦在南亚的区域优势。从中国方面看，C-Pec 有助于促进整个南亚的“互联互通”，新疆、西藏等边境地区也有望成为“承东启西”的国际陆港区，进而成为中国向邻国推广“中国制造”的重要平台。

3．经济效应。与政治和战略上的密切合作相比，中巴经贸合作拓展不够。有别于传统“输血式”经济援助， C-Pec 有望成为一项“造血工程”，以 C-Pec 为引领，帮助巴基斯坦改善国内基础设施。通过设施联通，疏通社会、经济发展的“脉络”，实现良性循环。据估计，中巴双边贸易额有望在 2018年提升至200 亿美元。

二、C-Pec 建设的基础及中巴合作的潜力空间

（一）C-Pec 建设的基础

1．区位优势。巴基斯坦地处中、西、南亚的交汇处，南近阿拉伯半岛，东、北、西三面分别与印度、中国、阿富汗和伊朗接壤，不仅是联系中、西、南亚和中东地区的枢纽， 也是“一带一路”的交会处，地理位置极为关键。从经贸层面看，其市场辐射范围广，与中亚尤其是中东地区有着紧密的贸易联系。以上两个因素决定了C-Pec 在“一带一路”中的战略重要性。

2．政治优势。中国和巴基斯坦之间有着特殊的友好关系，巴基斯坦为中国唯一“全天候战略合作伙伴”。“全天候”（all weather）一词意味着中巴关系不会受到国内政权交替与周边环境变化的影响，这在中国的双边关系中是独一无二的。

3．经济优势。巴基斯坦在南亚是除印度之外的第二大国家，经济发展潜力巨大。巴基斯坦的GDP总量不仅位居南亚第二，而且与丝绸之路经济带其他国家相比，也处于中上水 平，仅次于中国、印度、土耳其、沙特等大国。

4．中巴“1+4”的合作布局优势。以C-Pec 为引领，中巴双方签署谅解合作备忘录（MOU）多达51 个，合作项目揭牌8 个，开工建设的电站5 个，涉及能源、交通基础设施、金融等多个领域。未来中巴双方合作将以瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点，形成“1+4”经济合作布局。

（1）瓜达尔港。瓜达尔深水港是巴基斯坦第三大港口，可作为东亚国家转口贸易及中亚内陆国家出海口，堪称印度洋上的咽喉要地。瓜达尔港是欧洲到中国的一条石油运输捷径， 避免了绕至马六甲海峡。

2001 年，中国开始援建瓜达尔港，2013 年2 月，中国海外港口控股有限公司开始接管瓜达尔港的运营， 中方对瓜达尔港的投资总额拟定在 16.2 亿美元。2015 年2 月，珠海市与瓜达尔市签署备忘录并缔结为友好城市，在参与C-Pec 和“一带一路”建设中占得先机。

（2）能源领域。巴基斯坦不仅拥有丰富的煤炭、化石燃料等化石能源，而且拥有丰富的太阳能、风能等清洁能源，巴国政府迫 切期望通过C-Pec 和“一带一路”建设的战略机遇改善其能源结构。借助C-Pec 建设，中巴双方将在能源领域展开一系列的合作。

电力项目是C-Pec 的优先实施项目。中巴双方已签署了建立中巴小型水电技术国家联合研究中心的谅解备忘录，卡洛特水电站是C-Pec 优先实施的能源项目之一，未来合作的重点项目包括苏克阿瑞大型水电站、大沃风电站、萨 希瓦尔燃煤电站、塔尔煤电一体化项目以及加西姆港1320 兆瓦火电项目。

中方将继续鼓励和支持中国国有企业和民营企业寻找巴传统能源和新能源领域的投资机会，除水电合作外，中国民营企业也进入巴基斯坦风电领域。中兴能源项目、国开行还为三峡集团的卡洛特水电站项目、塔尔煤田开发项目、塔尔煤电电站项目签署贷款条件书。中兴通讯与巴方签署投资旁遮普省900  兆瓦光伏地面电站的协议条款，投资总额将达93.13 亿元人民币。

（3）交通基础设施。交通基础设施建设是C-Pec 建设中的核心一环。2008 年4 月，中巴铁路提出；2013 年中巴双方达成修建自新疆喀什至瓜达尔港的中巴公路和中巴铁路；2015 年4 月签署《中国国家铁路局与巴基斯坦伊斯兰共和国铁道部关于开展1号铁路干线（ML1）升级和哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议》。全长1726 公里的巴基斯坦1号铁路干线是巴基斯坦最重要的南北铁路干线。1 号铁路干线升级和哈维连陆港建设，是C-Pec 交通基础设施领域优先推进项目。

此外，还有喀喇昆仑公路升级改造 二期（塔科特至哈维连段）、瓜达尔港东湾快速路、卡拉奇至拉合尔高速公路（木尔坦至苏库尔段）、拉合尔轨道交通橙  线、海尔—鲁巴经济区以及中巴跨境光缆等重点合作项目。