中国石油公司海外工程中的安全管理

—以中石油中亚天然气管道（哈国段）工程为例

摘要：中亚天然气管道是中国第一条跨国天然气管道，此项工程直接关系到我国的国民经济、社会发展和人民的生活水平等各个方面，为保障工程持续、健康的发展，分析和研究其安全管理有着极其重要的意义。

关键词：安全体系安全培训危险源安全文化

能源问题长期以来一直是影响世界各国经济持续、高速发展的难点问题。同时，随着世界各国经济的发展，世界各国对能源需求和能源结构也发生了重大变化。西方发达国家纷纷提出“低碳经济”、“绿色发展”理念，以能耗、环保及低碳等标准为技术壁垒的贸易保护主义不断加强，发展高效、节能、环保等新型能源成为世界各国完成本国工业化的必然选择。近年来，随着我国经济的快速增长，国内原油、天然气产量增长速度远远低于其消费量的增长速度。因此，改善我国的能源结构、发展新能源经济合理性和环境保护等要求就显得特别迫切，具体表现在以下几个方面：

从能源资源条件看，中国是以煤炭为主要能源的国家，石油储量仅占世界石油储量的2%，过去十年中国经济发展已经出现了以重工业发展为主导的增长趋势，进而导致了石油消费在能源消费中所占的比重，也同其他进入工业化国家一样，出现了逐步上升趋势。在中国现有的能源消费结构中，传统的煤炭、石油天然气所占比例超过90%。中国煤炭资源虽然丰富，但产量的持续高速增长已接近极限。而在石油天然气方面，中国过半消费依赖进口。

中国能源研究会、国际能源署发布的报告中均显示了，中国未来将成为世界上第一大能源消费国。根据总部位于法国巴黎的国际液化天然气（LNG）进口国集团2013年3月发布的一份报告显示，2012年全球LNG净贸易量比2011年下降了9%，达450万t，但由于去年来自中国、日本、印度和南美等国家对LNG需求的增加，导致国际上LNG市场供应趋于紧张。

在世界提倡环境保护，减少温室气体排放的背景下，国际社会掀起了降低碳排放的热潮，中国政府亦向国际社会承诺，至2020年单位GDP能耗比2005年下降40%～45%、而以煤炭资源为主的能源结构，必然会造成高度集中的环境污染。因此，在对一次能源消费中，对热值高、污染少的石油天然气消费需求迅速上升。

随着中国对能源问题的认识不断加深，中国油气管道业已进入一轮大发展期。在上述背景下中亚天然气管道工程于2008年正式启动。由于管道输送石油天然气，具有高效、低耗、连续输送和自动化程度高等优势，这使它成为国民经济和社会发展不可缺少的“生命线”。而此项工程直接关系到我国的国民经济、社会发展和人民的生活水平等各个方面，并且天然气输气管道具有高能高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广、环境复杂等特点，为保障工程持续、健康的发展，分析和研究其安全管理有着极其重要的意义。

1安全体系的建立及推广

中石油公司的海外工程多数采用中、外合资共同管理的模式。中亚天然气管道有限公司（Trans-AsiaGasPipeline Company Limited，简称TAP Line)——和“哈萨克天然气输送公司”共同出资成立的合资公司—中亚天然气管道有限责任公司（Asia Gas Pipeline limited liability partnership，AGPLLP），亦称合资公司，于2008年在哈萨克斯坦正式注册成立，双方各占50%股份，主

要负责中亚天然气管道在哈国境内1300多公里管道的建设和运营。管道的输送能力将最终达到400亿m3/a。为在合资公司平台上建立和推广安全体系建设，合资公司

International Project Forum国际工程建设专门成立安全管理委员会，统一协调、指导合资公司安全生产工作和安全管理体系运行工作。合资公司安全管理组织机构如图所示。

图1合资公司安全管理组织机构图

中亚天然气管道工程安全管理委员会，统一协调、指导合资公司的安全生产工作和合资公司的安全管理体系运行工作。安全管理委员会安全职责主要包括：

组织整个工程安全管理体系的建立、推行、培训和持续改进工作；

制定工程安全工作计划，并组织实施；

配合应急预案的编制工作，组织进行工程危险源的辨识、评价，每年评审应急预案；

对重大特殊危险作业项目施工作业方案和有关许可进行审核、办理，组织现场监护；

组织对在役生产设施、装置、装备的安全评价及有关安全的设计方案审查；

审查施工安全合同条款，并监督落实情况。检查新改扩建、维抢修作业、技术改造工程中环境、安全保护技术措施的执行情况；

组织或参加事故调查、分析、处理的工作。认定工伤事故的管理工作；

组织员工进行安全培训，监督检查安全措施的管理；

建立管道建设和运行各类事故档案，并负责事故统计报告。

合资公司的安全制度、体系是建立在中方、哈方有关安全生产的法律、法规和各项安全生产要求的基础之上的。完善的安全体系对合理地配置资源，督促、检查安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患。健全的安全管理机构，有效地保障了合资公司的安全管理体系的平稳运行。

细化全员安全培训和管理

细化全员安全培训是要有针对性的对全体员工进行安全培训，达到提升员工安全意识，提高安全技能的目的。合资公司组织、监督、检查全体员工安全教育培训、新入厂员工三级安全教育和转岗员工的安全教育，监督检查特种作业人员培训、持证上岗情况。通过生存技能培训、H AZOP分析培训、SOS培训、消防技能培训、H SSE信息统计培训和HSE体系宣贯培训、应急处置培训等一系列全员安全培训，增强员工安全意识。

1 安全意识

遵守安全管理制度、体系的重要性；

实际工作、生活中所面临的实际或潜在的安全风险；

违反安全管理可能带来的危险后果和负面影响。

2 安全培训

同时，合资公司也针对员工的不同的工作岗位，有针对性地重点安全培训：

对中层及以上管理人员，侧重HSE理念、管理方法和标准的培训；

对专（兼）职监督管理人员，重点开展安全评价、危害识别等专业知识培训；

对现场员工侧重于安全技术操作规程学习、“三违”辨识训练、应急预案演练和岗位练兵活动的开展。

危险源分析及应急管理

危险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。合资公司根据工程的特点制定了相应的安全管理措施。

（1）危险源分析

中亚天然气管道（哈国段）横跨哈萨克斯坦三个州，分别为南哈萨克斯坦州、江布尔州、阿拉木图州，管道沿线地理地质情况复杂，管道穿跨越锡尔河、伊犁河两座大型河流。地壳活动断裂带、山区等典型地段，有发生沙埋风蚀、盐渍土腐蚀和盐胀等自然灾害的危险，其中南哈萨克斯坦州地域广阔、人烟稀少，可能遭受恐怖分子的袭击。江布尔州有约80km穿越山区、丘陵，有发生洪水泥石流、山体滑坡、采空塌陷、地面沉降、地震液化、膨胀土等自然灾害的危险。阿拉木图州经济发达、人口密集，各类建设活动频繁，不法分子打孔、盗气和第三方施工造成管道破坏可能性较大。因此，天然气管道各段都存在发生各类安全事故的可能性。同时也存在由于事故诱发产生和由于人为因素（打孔盗气、恐怖袭击、第三方施工等）导致重大安全事故发生的可能。

（2）应急体系建立

合资公司根据工程建设和运行并行的特点，分别在建设板块、运行板块及其它板块建立相应的应急体系。在建设板块结合EPC承包商应急体系和预案及合资公司的要求，并且以EPC承包商为应急抢险的主体。在运行板块主要以公司内部的维抢修中心为应急抢险的主体。其它板块在合资公司总体统一的指导、协调和管理下，有效地执行各项应急抢险任务。应急处置流程参见图2：

图2应急处置流程

3.3危险源监测与预警

通过建立系统的安全检查和专家评估制度并实施，保障天然气管道各站场、管线的安全预警。主要包括安保人员巡线检查，生产操作人员巡线检查，合资公司组织的定期航空巡线检查及记录（包括航拍摄影或照相），隐患点勘察记录和报告，并请相关专业人员进行风险分析，研究隐患处理消除的方法。定期邀请专业机构对管线的安保风险，以及其它风险进行评估，采取相应的安全措施，消除事故隐患。

3.4信息报告与处置

3.4.1事故信息的收集

合资公司应急抢险中心负责事故信息的收集、汇总，并上报到合资公司应急抢险领导小组。并对信息进行整理，填写事故信息接收表，上报需要增加的救援内容等。

3.4.2事故信息的传递和报告

应急抢险中心获取信息后，立即执行以下工作：

通过对现场汇报的情况做出事故信息判断和事故发展情况预测，采取必要措施将事故控制在最小范围，减小事故的影响和损失。

将获得的事故信息和调整后的紧急运行方案，上报合资公司应急抢险领导小组，并根据应急抢险领导小组的指示安排下一步工作。

按照应急抢险领导小组指示，通知安保和消防队伍及事故相关部门赶赴现场。

事故信息通报采取电话和短信/电子邮件/传真/QQ通讯等一切可利用的通讯手段及时通报给应急支持保障组等相关单位。

安全文化建设

安全文化是企业安全管理的标识和折射，也是安全管理体系推进的最终目标。制度的力量是有限的，文化的力量是永恒的。安全文化建设是安全生产管理向深层次发展的需要。合资公司通过加快建立底蕴深厚、影响深远的安全文化体系，发挥安全文化的行为习惯约束功能和整体发展推动功能，使全体员工在思想和意识上建立牢固的安全意识。公司上、下树立统一的安全文化理念：安全文化的推进和塑造，必须要有系统化的组织设计，要和公司的发展战略目标相结合，从思维习惯、管理习惯和行为习惯等多方面进行立体化培育。

中亚天然气管道是中国第一条跨国天然气管道，已经建成投运的中亚天然气管道A/B线已达到300亿m3/a的输气能力。建立起一套针对本项工程特点的安全管理方法，不仅是保障各种设备、管线能否高效、安全、平稳运行的关键，也是我国经济高速发展的重要保障。