4 合同洽谈

4．1提供委内瑞拉国内铁路全路网的规划研究及采用的技术标准建议

中国中铁在项目前期对委内瑞拉国内铁路进行了全路网规划的可行性研究，并在此基础上向委方提交了东南、西南、中南、北部4条铁路的选线方案和项目建设时序，并提出了完全可以满足委国经济发展及运输需求的铁路技术标准。

虽然最终委方出于对本国政治因素和兑现选举承诺的考虑选择了先行实施北部“迪阿铁路”项目，但通过提交委国铁路全路网的可行性研究及铁路技术标准建议，显示了中国中铁具有的强大铁路规划、勘察、设计技术和实力，这也为随后的合同洽谈工作打下了基础。

4．2精心组织合同洽谈工作，重视细节谈判

随着2008年9月24日，中委两国政府补充协定的签署，为中国中铁与委内瑞拉铁路局在铁路建设项目上进行全面合作，启动合同洽谈提供了法律保障。为此，中国中铁立即派出了以中铁二院20多名专家为主的团队奔赴委内瑞拉现场开展合同洽谈工作。

合同洽谈分商务和技术2个部分同步进行。在商务谈判中，我方就报价的内容、格式、项目和条目、单价及总价方方面面的问题，与委内瑞拉国家铁路局局长及相关部门的负责人进行了多轮拉锯式的谈判。双方最终达成一致:以交钥匙的方式实施该段铁路项目，总报价75亿美元。

在技术谈判中，双方就项目设计及建设标准、EPC总包工作范围等问题展开谈判。为控制合同风险，对各个环节的技术问题，要特别注意周全和细节，大到列车最高运行速度，小到路基面的宽度，通常都要与对方进行反反复复的交锋。双方最终于2009年4月完成了整个技术谈判工作，并于2009年7月30日正式签署迪阿铁路项目EPC总承包合同。

5 迪阿铁路的勘察设计

5．1设计审查

根据合同要求，迪阿铁路项目的设计分概念设计、初步设计和详细设计3个阶段，每阶段的设计都必须通过IFE指定的设计监理审查批准后才能进入下一阶段的工作。

由于委内瑞拉在技术上是属于欧美技术体系的国家，本项目在技术上与国内项目相比存在较大的差异，尤其是需要处理好与当地规范接轨的问题，同时，委方在审批程序上也比国内项目更为严格，每个设计细节都需要得到设计监理的批准才能交付施工。

5．2设计优化

基于外部条件允许、技术条件可行基础上，以满足设计质量和工期目标为前提，精心勘察、精心设计，对迪阿铁路采用的技术标准和技术方案进行深入研究比选，创造性地开展设计，最大限度优化设计，以降低项目运作成本、实现效益最大化。

迪阿铁路主要从以下方面着手开展了设计优化工作:

(1)切实转变观念，加强工程投资控制意识。设计人员要改变国内项目的传统做法，避免设备配备大而全、设计富裕余量大的情况;

(2)充分发挥EPC项目的优势，密切融合设计与施工的关系。设计要统筹考虑现场施工、材料和设备采购，深入开展系统的优化设计。比如桥梁梁型的选择、路基填料方案的选择、永久工程与临时工程的结合等，要突出设计和施工的协调一致性，做到设计和施工的系统优化;

(3)根据本线路地形、地质条件，优化线路方案及站前各专业工程措施，严格控制工程数量和工程投资;

(4)贯彻“资源共享”理念，优化站后段、所布点及规模，以满足功能需求为前提;

(5)站前、站后要协同设计，做好设计衔接和系统优化;

(6)根据委国现场情况和项目特点，选用成熟、经济的技术方案和机电设备，降低工期风险、技术风险和投资风险。用最经济的方案，交最优秀的作品;

(7)根据本项目特点和委内瑞拉的要求，对整体系统(通信、信号、信息、电力及电气化工程)创造性地开展系统集成工作，包括系统设计、系统优化以及系统主要关键技术的适应性研究等。特别是在该项目中采用以中国列车控制技术为代表的标准体系，这是中国铁路“走出去”的重要表现;

(8)加强设计优化的过程控制。在设计过程中要及时掌握设计情况和已交付详细设计图的工程量情况，预测和评估全线工程及投资，以指导后续的设计优化、有效控制工程投资，并密切跟踪施工进展情况，结合施工中出现的问题及时调整和优化设。

通过努力，迪阿铁路项目的设计优化工作取得了显著的成果，比如通过优化线路方案取消了全线唯一1座隧道，并大幅降低了桥梁比重。特别是设计和施工融为一体、协调一致，做到设计和施工的系统优化，为保证项目工期、控制项目成本打下了良好基础。

6 迪阿铁路的施工与组织

6．1施工流程

按照委国要求，迪阿铁路任何工点开工均需具备3个前提条件:详细设计图纸通过审批、环评报告通过审批、土地移交。其中，委国在环保方面的要求非常严格且审批手续繁杂，不但设计和施工方案必须符合国家制定的环保条例，还要在具体的施工过程中视现场情况进行环境评估，否则将随时面临停工可能。

此外，因委国土地私有化，土地征用手续也比较繁锁，要首先进行详细的地籍调查，并对拟征用土地和土地上的各种附属物进行具体的经济评估。

6．2验工计价

因迪阿铁路项目为总价包干合同，经和IFE协调，采用了相对于按工程数量验工计价更为方便的按进度百分比进行验工计价的方式。在项目实施过程中，从有利于验工计价的角度考虑，有针对性地制定各级施工生产计划，并合理安排施工工序，及时组织完成单元工程以达到验工条件。

6．3投资控制

迪阿铁路作为国际EPC总包项目，主要从以下几方面进行投资控制:

一是要充分发挥EPC项目的优势，将设计和施工融为一体，施工单位提前介入和参与设计，结合施工的场地、施工工艺、人员和机具配备、施工组织等提出优化和改进设计的意见，杜绝国内项目常见的设计和施工不融合、甚至脱节和矛盾的现象。

二是要结合施工特点和委国钢材、水泥、砂石料等生产能力较低、劳动力缺乏等实际情况，超前谋划，合理制定生产计划和组织施工，并做好人力、物资、设备等各项资源储备;

三是要“量入为出”，充分预估和评价项目实施过程中存在的困难和风险，比如项目建设资金的不确定性，最大程度地避免资金投入风险;

四是要以资金为主线，以“质量、安全、工期、成本”为目标，抓好项目实施过程中各个管理环节的工作，尽可能减低项目运作成本。

6．4索赔

对于国际EPC项目的索赔，设计阶段是施工总承包项目的关键阶段，设计阶段本身会有一些功能上的变更，因此其原始资料也是以后变更和索赔的重要依据。迪阿铁路项目从设计阶段开始就高度重视为今后可能存在的工期延期或索赔做好相关的准备工作，注意收集资料和保存原始记录，特别是注意收集合同中规定为对方义务但未按期履约的证据，并将这一工作贯穿在项目的整个实施阶段。

7 几点体会

7．1合同是前提

国际项目往往存在合同风险，在合同洽谈阶段就要高度重视风险防范控制。迪阿铁路之所以到目前为止获得委方的高度认可，中国中铁的履约也取得一定的企业效益，这和项目前期的努力工作密不可分，精心洽谈合同、界定好合同边界是项目顺利实施、控制项目风险的前提条件。

7．2设计是关键

EPC项目实施的成功与否，很大程度上取决于设计是否成功。EPC项目设计的突出问题是要将业主的功能性要求、当地的设计规范、项目的实施成本三者进行成功的融合。

同时，要为施工过程提供尽可能多的细节依据，尽量减少施工过程中的不确定因素，避免业主“找后账”。在施工设计时，既要满足功能和当地规范的要求，又要尽可能地使用调研阶段确定的施工和材料采购方案，以求有利于施工和降低造价。

在迪阿铁路的实施过程中，中国中铁拥有设计权，充分做好设计优化工作是项目能够较好地控制投资、成功运作的关键所在。

7．3合理的施工组织是脉络

迪阿铁路在施工过程中面临到诸如当地工会阻工、环保条件苛刻、建筑材料匮乏、建设资金短缺等多种困难。因地制宜、量入为出、动态地制定施工计划、合理的施工组织是项目顺利实施的脉络。

7．4合同理解与管理是基础

迪阿铁路项目EPC合同是实施项目的依据，认真解读、熟练掌握，充分利用该合同规定的条款，是加强项目的风险防范和控制，为项目的顺利实施创造更为有利条件的前提和基础，同时也是实现项目目标的关键。

此外，紧紧围绕效益最大化这一核心目标，加强“质量、安全、工期、成本”的目标管理，是充分展示企业形象、体现企业水平，实现企业预期目标的基础。

7．5设计施工一体化是最大优势

设计要统筹考虑现场施工，材料和设备采购，优化施工组织。施工单位提前介入和参与设计，提出优化和改进设计的意见，从而使设计和施工融为一体协调一致，做到设计和施工的系统优化，这是EPC项目得以顺利实施的最大优势。

7．6验工计价是效益

针对国际EPC总包项目验工计价特点，从资金快速回笼、规避后期风险的角度出发，制定合理的验工计价方式，并在确保关键工序和节点工期基础上优化施工组织，以利于各单项工程形成快速验工计价，获取承包商应得效益。

8 结语

(1)迪阿铁路项目EPC设计施工总承包模式，能够充分发挥中国中铁设计、施工、制造及科研的四位一体综合优势和专业化的管理优势，有利于减少项目风险、控制项目成本和工期，对今后承包实施国外铁路项目具有重要参考意义。

(2)结合项目所在国的国情，借鉴采用中国国家管理大型基础设施建设项目的经验及中国成熟的铁路项目管理模式，能够达到国外铁路项目建设的质量控制、安全控制、工期控制、投资控制、环境保护、技术创新“六位一体”的管理要求，从而确保项目顺利、高水平地建成。

(3)中国企业在“走出去”的过程中，不仅要注重谋求自身的经济效益，而且要充分发挥企业的社会责任感，为项目所在国的经济、社会发展及公益事业等做出贡献，得到项目所在国政府和人民的理解和认同，从而为更进一步的市场开拓提供良好的外部舆论环境。