菲律宾位于亚洲东南部，北隔巴士海峡与中国台湾遥遥相对，南和西南隔苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望，西濒南中国海，东临太平洋。菲律宾缺电现象严重，电力成本高昂，菲律宾政府通过对菲律宾国家电力公司进行私有化改革、发展可再生能源等措施，努力提高发电量。

一、电力行业情况分析

1. 电力生产

截至2017年底，菲律宾国内总发电量为94.37TWh，总装机为22728MW。

(一)火力发电：截至2017年底，火电装机容量15649MW，占全国装机总量的68.85%，发电量71.18TWh，占全国发电总量的75.43%。

(二)水力发电：2017年底，水电装机容量3627MW，占全国装机总量的15.96%，发电量9.61TWh，占全国发电总量的10.18%。

(三)非水可再生能源发电：截至2017年底，非水可再生能源发电装机容量3452MW，占全国装机总量的15.19%，发电量13.58TWh，占全国发电总量的14.39%。

2. 电力需求

2017年，菲律宾全社会用电量77.79TWh。2018年至2026年，预计2025年将增至116.5TWh。

3. 输配电及电力进出口情况

菲律宾输电网由吕宋、维萨亚、棉兰老岛三大部分组成，由菲律宾输电公司（TransCo）负责管理。菲律宾输电网电压等级为交流500kV、230kV、138/115kV、69kV和直流350/250kV。

菲律宾国内电力供应无法满足用电需求，本国电力生产及传输设施老化，输配电损耗超过9%。由于国内能源产能少，菲律宾长期依赖进口化石能源用于发电。

4. 电力监管及市场格局

菲律宾能源部（DoE）负责制定能源行业的总政策及目标。能源监管委员会（ERC）负责监管电力部门。

菲律宾国家电力公司（NPC）在2001年电力行业放松管制前，曾是一家从事电力生产、运输和配送的国有企业。2001年后，NPC剥离了输电资产，形成了一家全新的国有企业菲律宾输电公司（Transco），并逐步实现电网运营权的私有化。2009年，Transco将输电系统的特许运营权通过公开招标的形式赋予了菲律宾国家电网公司（NGCP）。中国国家电网公司在NGCP中占股40%，特许经营权从2009年开始到2036年总共25年，到期后可以再延期25年。

5. 电价

菲律宾电力供应采用“全电量竞价、净额结算”机制。即电力市场仅结算总电量与合同电量的差额部分，而合同电量由合同双方自行结算。菲律宾电价位居亚洲第二，仅次于日本。 

菲律宾电费采取分段计费制，住宅用电100—200度/月，每度电价约为0.313美元/度，工业用电约为0.25美元/度。

6. 电力发展规划

2001年发布的《电力工业改革法案》（EPIRA）启动了菲律宾电力行业放松管制及私有化改革进程，法案菲律宾国家电力公司拆分为独立的发电、输电和配电公司，并于2009年进一步降低国有占股比例。其他措施还包括：成立完全独立的行业监管委员会（ERC）和联合国会电力委员会来监督促进法案的实施；为使得电力交易更加透明和公平，建立了电力批发现货市场 (WESM)；建立了非盈利性质的国有企业--菲律宾电力市场合作公司（PEMC），由其来管理WESM；此外，为促进售电竞争和(配)电网开放化，在WESM注册成立的发电企业下属售电公司、配电企业下属售电公司和新成立的单纯售电公司都可以公平的接入和使用配电网络，向终端用户提供售电、中介、市场开发和集成性服务。

2008年菲律宾政府发布国家可再生能源法案，通过一系列财政及其他激励措施为投资可再生能源领域提供便利。例如：可再生能源开发商可享受7年所得税、增值税、进口设备及机械税免税政策。

二、电力行业SWOT分析

1.优势

(1)随着国家逐步放开对电力行业的管制以及行业私有化进程的加速，相当量的企业进入了市场。

(2)零售企业的进入提高了效率及价格的透明度，使得用户端享受到了更低的价格。

(3)商业环境及公共采购都得到了较大的改善。

2.劣势

(1)菲律宾政府无新建核电项目计划，现有核电项目的维护费用来自国家预算。

(2)由于过分依赖进口能源，菲律宾家庭和工业用电成本较其他亚洲国家而言非常昂贵。

3.机会

(1)天然气资源具有重要战略意义，为提高菲律宾燃料自给率奠定了基础；First Gen计划建设LNG储存和再气化设施支持行业发展。

(2)菲律宾人口众多，且未来十年内呈增长态势。

(3)新的上网电价鼓励可再生能源发电产业。

(4)菲律宾政府计划大力发展水电和其他可再生能源发电，特别是风电和太阳能发电。

4.威胁

(1)棉兰老岛持续的电力短缺情况反映出了菲律宾电力市场缺乏监管与改革的潜在问题，而仅允许外国公司持有项目不超过40%的股份致使投资吸引力下降。

(2)2013年11月台风“海燕”对菲律宾已经十分紧张的电力设施造成了相当大的破坏，老旧的电力设施基本无法抵抗大型自然灾害。

三、电力行业准入限制

外资企业投资菲律宾电力产业需在投资促进办公室报备，向电力行业管理局（EPIMB）递交申请，菲律宾能源局（DoE）负责颁发资格证书，电力行业监管委员会（ERC）负责颁发合规证书、注册证书、电力供应商许可证书等。

四、在菲律宾电力行业投资的中国企业

目前，在菲律宾投资中方企业包括：中国电建集团、中国能建集团、中国葛洲坝集团、中国电力工有限公司、中工国际工程股份有限公司和中国西电集团等。