中国企业海外利益保护2018年回顾与2019年展望

2018年以来，单边主义和多极主义在世界各国与地区有抬头趋势。同时，伴随新贸易保护主义持续升温，逆全球化浪潮四处蔓延以及中美贸易冲突风险加剧，这些都给国际环境带来极大不确定性。各类境外投资、经贸摩擦与非传统安全风险事件时有发生，也给中国企业境外投资造成极大不确定性和风险。对于中国海外利益保护来说，2018年是极其复杂的一年，各类传统与非传统风险事件层出不穷，而这些事件也有着极大借鉴启发价值。因此，如何做好今后中国企业海外利益保护的系统化工程是当务之急。本文将对2018年中国企业海外利益保护进行梳理与回顾，并对2019年进行展望。此外，本文将针对相关情况而提出应对方案。

一、2018年中国企业海外利益保护梳理与回顾

根据商务部统计数据，2018年1月至7月，中国境内投资者共对全球152个国家和地区的3999家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资652.7亿美元，同比增长14.1%；对外承包工程完成营业额838.3亿美元，同比增长8.1%；新签合同额1252.4亿美元，同比下降7.4%；对外劳务合作派出各类劳务人员26.6万人，7月末在外各类劳务人员99.6万人，较去年同期增加4万人。

同时，2018年以来，对外投资行业结构持续优化，非理性投资得到遏制。2018年1月至7月，中国企业境外投资主要流向租赁与商业服务业、制造业、采矿业以及批发与零售业，占比为32.5%、15.8%、11%和9.6%，房地产业、体育和娱乐业对外投资没有新增项目。而在对外承包工程方面，则呈现出行业集中态势。在2018年1月至7月，对外承包工程新签合同主要集中在交通运输、电力工程和建筑行业，总计占新签合同总额的68.2%。

此外，随着越来越多国家与地区开始响应“一带一路”倡议，并与中国签订合作备忘录，使得中国企业在“一带一路”倡议共建国家与地区投资合作积极推进。2018年1月至7月，中国企业在“一带一路”倡议共建国家与地区中的54个国家有新增投资，合计85.5亿美元，同比增长11.8%；新签对外工程合同额571.1亿美元，占同期总额45.6%；完成营业额450.8亿美元，占同期总额53.8%。

可见，中国企业目前在境外投资已经取得一定成果，“一带一路”倡议共建国家与地区已成为中国企业新增境外投资主要目的地。然而，中国企业在境外投中存在的重大风险也不容小觑。自2012年以来，境外高风险地区针对中资企业和人员的安全事件频发，提升与加强中资企业境外机构与人员的安全风险防范能力已迫在眉睫。

近日，加拿大安保公司GardaWorld联合瑞士风险咨询公司IHS Markit共同发布了“2019年全球差旅风险地图”。在该地图中，以颜色从浅到深标注了各国风险系数。其观点认为，“一带一路”倡议共建国家与地区的风险系数仍然较高。同时，该地图也标识了全球风险系数上升最快及绑架勒索可能性最高的国家与地区。其中，全球风险系数上升最快的国家与地区为尼加拉瓜、利比亚、索马里、马里、莫桑比克，而全球绑架勒索可能性最高的国家与地区为阿富汗、墨西哥、尼日及利亚、菲律宾、委内瑞拉。

早前，英国经济学人智库也从“机遇”和“风险”两个维度出发，对中国企业已进行投资布局的国家与地区进行分类。可以看出，“高风险、高收益”国家与地区基本处于“一带一路”倡议共建国家与地区沿线。目前看来，中国企业在境外投资中所面对的风险来源主要来自“一带一路”倡议共建国家与地区。这些国家和地区现在都处于新旧体制转轨期，社会矛盾、宗教矛盾、种族矛盾等问题日益尖锐，长期冲突不断。此外，有些国家政权更替频繁，由此而产生政局动荡。因此，中国企业在这些国家和地区的投资都存在一定风险，中国企业驻外机构和人员的人身和财产都面临极大风险。而中国企业在西方发达国家的投资则面临法律合规风险，若不遵从当地法律，则会给投资项目带来重大损失。

图2—中国海外投资指数：机遇与风险矩阵

数据来源：经济学人智库

2018年，根据ICC-iCover全球安全研究信息数据库的统计，中国在已投资的世界各国与地区面临主要风险及部分案例如下：

亚洲地区

（1）印度尼西亚：2018年，印度尼西亚政局趋于稳定，民选政府获军方力挺，总体属安全可控。但极端宗教暴恐威胁上升，潜在恐怖活动风险不断高企，民族宗教矛盾宿怨短期难以消弭，社会不安定因素仍长期存在。2018年5月中旬，伊斯兰教斋月前夕，印尼第二大城市泗水等东爪哇省多地遭效忠极端组织“伊斯兰国”的本土极端组织“神权游击队”系列爆炸恐袭，造成大量人员伤亡。此外，在印度尼西亚，包括摩托骑手在内罪犯的抢夺、抢劫、武装劫车、入室盗窃等犯罪较为普遍，最近数年，热门旅游景区扒窃等机会型犯罪活动也逐渐增加。另外，印尼各港口及周边海域，针对船只货物的持械抢劫、海盗事件也呈上升趋势。印尼地处环太平洋地震带，地震、海啸和火山等地质灾害较为频繁，易造成大量人员伤亡和财产损失。目前，印度尼西亚主要风险包括社会治安风险、恐怖活动风险、民族宗教文化风险、自然灾害风险等。

案例：2018年6月，印度尼西亚巴布亚省移民执法部门针对当地金矿外籍非法劳工展开执法行动，包括部分中国公民在内的相关人员被扣并接受调查。印尼当地法律对非法采金行为处罚严厉，且金矿多位于自然环境较差的偏远地区，一些民营采矿企业并无采金资质与管理经验，劳动条件恶劣，工人合法权益无法得到切实保障。

（2）吉尔吉斯斯坦：2018年，吉尔吉斯斯坦国内安全形势并未好转，甚至呈现一定的恶化趋势。其安全部门薄弱，政治不稳定，是中亚国家链中的一个薄弱环节。恐怖分子回流威胁显现，极端组织指挥官确定吉为中亚地区基地。此外，首都比什凯克等地治安犯罪不断。而吉南部地区存族群矛盾、边境冲突、毒品犯罪等问题，可能与恐怖主义相结合造成更大安全威胁，吉政府在维护其国家安全和社会稳定上将面临重重困难与挑战。目前，吉尔吉斯斯坦主要风险包括民族宗教文化风险、法律风险、金融风险、恐怖活动风险、政治稳定性风险等。

案例：2018年4月11日，吉尔吉斯斯坦南部贾拉拉巴德州的一家中吉合资公司所属的金矿石加工厂遭当地上千名居***，抢劫并纵火破坏，造成3人受伤，导致工厂部分厂房、工程机械设备受到不同程度的损毁。当地居民担心加工厂建设项目会给当地环境带来不利影响，此前还针对此事进行多次抗议和集会。

非洲地区

（3）埃塞俄比亚：2018年，埃塞政局趋于稳定，总体属安全可控。但是，新总理大刀阔斧改革进程中，国内族际冲突、宗教冲突、区域利益纠纷与民众反政府情绪犹存，仍会不时引发地方性、零散性抗议示威、低烈度安全冲突等事件。此外，埃塞总体治安状况较好，无专门针对中国公民的恶性犯罪案件，但抢劫、偷盗、诈骗等犯罪时有发生。目前，埃塞主要风险包括民族宗教文化风险、局部政治稳定性风险、局部武装冲突风险、社会治安风险、公共卫生安全风险等。。

案例：某中资企业非洲区负责人因在糖厂项目中涉嫌贪腐于2017年7月25日在埃塞俄比亚被逮捕，此后一直被拘留，其案子已经接近一年，已被拒绝保释，他本人表示遇到不合理对待，身心受害。2018年5月29日，该负责人致信埃塞俄比亚现任总理阿比-艾哈迈德（Abiy Ahmed），要求其进行干预，希望尽快审理该案件。

（4）乌干达：2018年，乌干达政局相对稳定，但总统年龄限制问题曾引发反对派系列抗议示威。近年来，乌部分地区治安持续恶化，针对华人的盗窃、抢劫时有发生。2018年以来，已发生18起华人工厂被劫案，10月中旬以来，接连发生中企工厂被犯罪团伙持枪抢劫恶性案件。近年来，针对印度、中国及亚裔人员的排外抗议事件也偶有发生。目前，乌干达的主要风险包括社会治安风险、局部政治稳定性风险、民族宗教文化风险等。。

案例：2018年以来，已发生18起华人工厂被劫案，10月中旬以来，接连发生中企工厂被犯罪团伙持枪抢劫恶性案件；近年来，针对印度、中国及亚裔人员的排外抗议事件也偶有发生。2018年11月10日，乌干达中国社团联合会在与中国驻乌干达大使馆充分沟通后，发起120家中资企业联署***行动。13日，郑竹强大使向乌总统穆塞韦尼递交***书，通报近期多家在乌中资企业遭暴力抢劫情况，希望乌方采取有效措施保护中国投资者。穆塞韦尼当场下令，在中国投资者开办的工业园和工厂派驻军警，确保中国投资者安全，并在14日会见中企代表，宣布新的安全措施。

（5）南非：2018年，南非政局较稳定，除近期有关“无偿征用土地”的修宪提议引发国际国内广泛争议外，总体属安全可控。但南非国内枪支较泛滥，犯罪率高居世界前列，持械拦车、入室抢劫、盗窃等犯罪频发。个别地区骚乱时有发生，常殃及包括中国公民在内的外籍人士。目前，南非主要风险包括社会治安风险、工会组织运动风险、罢工与劳工骚乱风险、法律变更风险、民族宗教文化风险等。

案例：2018年7月12日，南非北开普省（Northern Cape）首府金伯利（Kimberley），民众因长期不满当地政府腐败、电价过高，继6月后再次上街游行示威，要求金伯利所属的Sol Plaatje地方政府财务总监(CFO)Lydia Mahloko与市政经理Goolam Akhawaray下台，并用石块与燃烧的轮胎阻塞道路，遭警方橡皮子弹驱散。随后示威引发严重骚乱，并伴有纵火以及打砸抢等暴力恶性事件，已波及数家华人商铺引发损失惨重。据悉，本次骚乱系金伯利近年来最大规模骚乱。7月13日，中国驻开普敦总领馆发布相关安全提醒，称“总领馆谨提醒北开普省侨胞与当地华人警民合作中心保持联系，处于高危骚乱区的侨商务必迅速撤离骚乱地区，减少不必要的生命财产损失。同时，请广大侨胞以此为鉴，痛下决心，早日改变前店后家的经营模式”。

（6）莫桑比克：2018年，莫桑比克总体政局较稳定，但反对派与执政党的和谈进程存在不稳定性。社会治安状况总体良好，但因边境薄弱，犯罪分子及武器在周边国家间流窜，首都马普托及南部其他中心城市抢劫、盗窃、绑架事件时有发生。加之，有关情资显示，莫安全力量存在腐败现象，且行动能力有限，导致犯罪率进一步上升。此外，2017年10月以来，莫东北部德尔加杜角省偏远地区频遭疑似伊斯兰教极端武装组织“圣训捍卫者”滋扰袭击，当地治安形势恶化。目前，莫桑比克主要风险包括社会治安风险、局部恐怖活动风险、自然灾害风险等。

案例：2018年3月6日，莫桑比克劳动监察部门发表声明，暂停5名中国工人职务并遣返中国，工人所在的中国公司也因涉嫌违反该国劳动法被处以重罚13万美元。据调查，该公司非法雇用5名中国工人，侵犯工人权利，且未与公司员工签订劳动合同。

（7）马达加斯加：2018年，马达加斯加处于总统选举政治敏感时期，选举相关集会示威多发，社会治安不确定因素将进一步增多。全国多地鼠疫、麻疹疫情持续；南部地区连续3年干旱造成的粮食短缺问题仍堪忧。目前，马达加斯加主要风险包括政治稳定性风险、社会治安风险、自然灾害风险、公共卫生安全风险等。

案例：2018年6月初，中国驻马达加斯加使馆发布安全提醒称，近日，马达加斯加发生数起中国公民和企业被持械抢劫案件。中国驻马达加斯加使馆提醒在马中国公民和机构进一步提高安全意识，加强防范措施,保护自身人身和财产安全。妥善保管贵重物品，不在居所和办公场所存放大量现金。完善和加强居所、商铺、工地、驻地等安防设备，增加照明、防护网、视频监控等必要设施。有条件的可聘用当地有资质的保安公司负责安全。善待当地雇员、保安，同时对其加强安全教育。如遇紧急情况，请及时报警并联系中国驻马达加斯加使馆寻求协助。

（8）埃及：2018年，埃及境内安全形势依然严峻。2018年10月15日，埃及总统塞西签署总统令，宣布将全国范围紧急状态自10月15日起再次延长3个月，至2019年1月中旬，以保障军队与警方可采取一切必要手段应对恐怖分子致命威胁，断绝恐怖分子资金来源，保护民众生命和财产安全。紧急状态赋予安全部队更大权力应对武装袭击威胁，安全部队可以更严密监视和审查网络通信内容，有权拘捕与羁押意图危害国家安全的疑犯。在政府与军事设施、旅游景区、科普特基督教场所等敏感地点，当局将持续部署安保人员。埃及军方在西奈半岛、尼罗河三角洲、西部沙漠地区等全国多地展开“西奈2018”大型综合反恐行动，成果丰硕，但上述地区暴恐事件仍时有发生。自2016年以来，埃及当局已禁止举行抗议活动；但偷窃、抢劫等治安案件仍较频发，治安状况有待改善。目前，埃及主要风险包括社会治安风险、恐怖活动风险、民族宗教文化风险等。

案例：2018年12月28日18：15许，埃及首都开罗（Cairo）郊区、吉萨省（Giza）距离吉萨金字塔约4公里的Al-Haram社区Marioutiya路，一辆载有外国游客的旅游巴士遭路边遥控炸弹袭击，爆炸造成2名越南游客和1名埃及导游死亡，10名越南游客、1名埃及司机和1名埃及导游受伤。事发前3分钟，刚有两辆满载中国游客的大巴经过爆炸地点。

（9）安哥拉：2018年，安哥拉国内政局总体稳定，但社会治安形势严峻，执法力量不足，针对外国公民的恶性案件时有发生。近期，安哥拉多地治安状况依然堪忧，针对华人的绑架抢劫案件时有发生，多数发生在高速路或土路上，给受害者造成不同程度额财产损失和人身伤害。目前，安哥拉主要风险包括社会治安风险、恐怖活动风险等。

案例：2018年7月，安哥拉移民局执法人员在华人商贸城进行证件查核，将多名同胞抓扣并带往临时羁押中心进行核查。事发后，驻安使馆立即启动应急机制，使馆方面出面交涉，被扣华人当天全部释放。在安经商人员应重视安方当地相关政策和法律法规，务必依法经营，通过正常渠道办理营业执照及工作签证，严格遵守当地法律法规，规避安方签证政策风险，以免造成不必要的损失。

（10）马里：2018年，马里国内政局总体稳定，但社会治安形势严峻。2018年8月，总统易卜拉欣-凯塔成功连任，其曾在竞选期间承诺改善全国安全形势，但最近数月，加奥大区、通布图大区、莫普提大区、梅纳卡大区等全国多地袭击事件与武装冲突仍时有发生，安全形势持续严峻。法国驻军、马里军队、马里稳定团等均系高危目标。近期，袭击造成平民死亡事件也不断增加。联合国报告称，2018年7至9月间，马里共发生58起袭击事件，造成至少287名平民死亡。同期，马里共发生至少42起简易爆炸物袭击，其中三分之一以上发生在马里中部。此外，近期针对8月总统选举涉嫌舞弊等问题的反政府示威仍时有发生，但均遭警方强力驱散。目前，马里主要风险包括社会治安风险、恐怖活动风险、民族宗教文化风险、工会组织运动风险等。

案例：2018年3月8日凌晨1时许，马里中部莫普提大区（Mopti）杰内古城（Djenné）附近Soala地区，某中资企业承建Soala水坝桥梁工程项目的工地及营地遭25至30名不明武装分子袭击，后者骑摩托车来袭，召集在场中方员工训话，抢走其随身手机、电脑等财物，烧毁工地大量重型吊车、皮卡车、发电机等施工设备和物资后逃离。有关情资显示，此批武装分子袭击目标系项目所属的马里政府与法国驻军，并威胁再次发动类似袭击。所幸，中方员工无伤亡，均被安全转移至马首都巴马科（Bamako），中方人员虽可能并非武装分子直接目标，但仍值得中方在外人员高度重视。3月22日17：40许，马里中南部塞古大区（Ségou）马西纳镇（Macina）至莫普提大区（Mopti）Diafarabé镇公路某中企承建项目工地，该中企车辆误触疑似伊斯兰教武装组织“马西纳解放阵线”(MLF)事先埋设地雷，发生爆炸，造成1名中国员工、1名马里人死亡，另3名马里人受伤。事后，该项目暂停施工。

（11）津巴布韦：2018年，津巴布韦政局在大选后趋于稳定，津社会治安状况总体良好，但因缺乏现金流动性导致近一年多来国内经济状况不断恶化。最近数周燃料、医药等基本商品短缺且价格大幅上涨，引发民众抗议示威及劫掠骚乱。有迹象显示，非法枪支近期自邻国不断流入津巴布韦，导致近期津首都哈拉雷、第二大城市布拉瓦约等城市中心，以及南部各省份犯罪团伙的暴力犯罪数量增加，尤其是持械抢劫和针对女性的性侵案件。此外，近来，津巴布韦还接连发生多起中国公民住宅或企业驻地遭武装团伙抢劫案件，造成不同程度财产损失。尽管政府试图通过印发债券以应对与外汇短缺相关的现金不足，但通货膨胀率仍持续上升。尽管政府一直期望7月30日大选后会有更多该国急需的外商投资进入，但该愿景至今仍未实现。目前，津巴布韦主要风险包括社会治安风险、金融风险、公共卫生安全风险、工会运动风险等。

案例：2018年12月中旬，津巴布韦中部省(Midlands)姆贝沦瓦县（Mberengwa）某中资矿企驻地在夜间遭一伙伪装成巡逻警察的9人犯罪团伙武装抢劫，80多名矿企员工被集中到一间屋内，笔记本电脑、手机、黄金等贵重物品被劫掠。随后，劫匪开走该矿企一辆汽车，带着赃物离开，并将该车遗弃在该省兹维沙瓦内镇（Zvishavane）。该事件引发该地区周边矿企担忧，纷纷呼吁矿企加强安保措施，防范类似武装抢劫。

美洲

（12）巴西：2018年，巴西总统大选后，政治集会与示威活动仍时有发生，但总体属安全可控。全国多地治安问题持续堪忧，尤其是里约热内卢、圣保罗等中心城市，犯罪率较高，抢劫、盗窃案频发，针对中国公民的暴力抢劫案也时有发生，社会不安定因素仍长期存在。2018年2月16日，巴西时任总统特梅尔因里约州治安持续恶化签署法令，指派巴西军队对里约州公共安全部门、武警、民警、监狱等行使指挥权，持续至12月31日。当前，登革热、基孔肯雅热、寨卡病毒等蚊媒疾病仍在巴西全国持续蔓延。目前，巴西主要风险包括社会治安风险、公共卫生安全风险、局部政治稳定性风险、工会运动风险等。

案例： 2018年8月26日19时许，巴西里约热内卢州（Rio de Janeiro）第三大城市卡希亚斯公爵城（Duque de Caxias）公路，一名中国公民遭持枪抢劫并被杀害。8月27日，中国驻里约热内卢总领事馆与里约州警方交涉，敦促巴方尽快破案，惩处罪犯。该事件系里约州近两年来，第一位因遭劫而遇难的中国公民。截至27日22时，警方已抓获一名嫌疑人，还有3名嫌疑人在逃，警方正在追捕。

（13）智利：2018年，智利政治局势总体稳定，社会治安案件同拉美其他国家相比案发率较低。但近年来，由于失业与贫困等问题，以及外来移民大量涌入，社会治安也面临较大挑战。此外，居住在智利中南部的马普切原住民，长期声称***部队歧视和虐待，而当局则指责一些马普切社区对政府或教堂设施实施纵火和袭击。由于现任智利总统则采取更为强硬的立场，并于2018年6月部署特种反恐单元“丛林指挥部”，导致紧张局势升级。目前，智利主要风险包括民族宗教文化风险、社会治安风险、工会组织运动风险、罢工与劳工骚乱风险等。

案例：2018年3月9日，智利国家经济发展局（CORFO）前常务副局长比特兰（Eduardo Bitran）在离任前最后一天，向智利反垄断监管机构智利国家经济检察官办公室（FNE）提交了一份长达45页的投诉文件，要求其阻止中国某锂业公司从加拿大Nutrien公司手中收购SQM股份的行动。对此，中国驻智利大使否认中国政府与该中企收购SQM股份收购一事之间存在任何关系，认为比特兰的言行是将一起纯粹的商业行为政治化，这可能对两国经贸关系发展带来负面影响。

（14）阿根廷：2018年，阿根廷政治局势总体稳定，治安情况总体较好，但仍存在一定社会治安风险和货币贬值风险。2019年系阿根廷大选年，计划举行总统、议会、地方多级选举，国内政治和社会矛盾仍较尖锐，阿国内政局变化或影响中阿经贸关系；近年来，阿经济复苏缓慢、失业和贫困率高居不下，导致诸工会罢工示威频发，社会治安形势持续恶化，武装抢劫、绑架勒索等恶性案件时有发生；阿根廷恐怖主义风险较低，1994年至今，尚未遭受过任何国际恐怖主义组织袭击，但在巴西、巴拉圭和阿根廷三国边境地区，由于边境监管松懈、安保措施薄弱及阿拉伯少数民族在此定居，包括“真主党”在内的国际伊斯兰教恐怖组织在此地活跃，但主要活动系募集资金或宣传造势。目前，阿根廷的主要风险包括：工会组织运动风险、罢工与劳工骚乱风险、社会治安风险、通货膨胀风险等。

案例：2018年，多省信保收到企业对阿根廷买方的报损案件数量及报损金额出现急剧攀升，2018年1-9月，阿根廷报损案件数同比增长56%，报损金额同比增长约3.5倍，出口信用风险显著上升。2018年6月，某中资企业向福建信保通报其阿根廷市场最大的代理商发生拖欠货款的风险，可能损失金额高达约440万美元。当前阿根廷国内工程项目大幅减少，导致市场对工程机械的需求量急剧下滑，进而引发阿代理商产品滞销，资金链出现断裂的风险，这一系列连锁反应与阿根廷正面临的经济危机密不可分。

二、2019年中国企业海外利益保护状况展望

如今，虽然“和平与发展”仍是当今时代主题，各个国家与地区仍在谋求经济发展，不同国家与地区间相互联系更为紧密。但是，纵观全球，不稳定和不确定因素开始逐渐增多，地区动荡热点问题此起彼伏，传统和非传统安全问题互相交织，2019年国际总体安全形势仍十分错综复杂。

（1）大国关系新一轮调整互动，不稳定性增加

世界各大国为抢占新一轮更高水平综合国力竞争制高点，抓紧调整各自发展战略、对外战略和国家安全战略，积极拓展发展空间，增强自身实力地位。大国之间既相互合作又相互竞争，既相互借重又相互牵制，西方大国与新兴大国之间围绕国际规则与秩序的战略博弈向纵深发展。因此，在2019年，中美两国间的摩擦甚至冲突或愈演愈烈，给世界稳定带来了极大不确定性。

（2）美国推进“重返亚太”战略与“印太战略”，打破地区现有平衡

2012年6月，奥巴马政府推出“亚太再平衡”战略，对美国未来在亚太地区的战略部署进行细化。2017年，特朗普政府也提出了“印太战略”。所谓的“再平衡”与“印太战略”无疑是美国想修正因经济相对衰退而导致的与亚太大国不够“平衡”的关系，通过加强与地区盟国关系和利益捆绑，扩展与非盟国之间的双边关系，继续充当地区事务的主导者和制度框架的重构者，以应对一切能够对其构成的威胁，实现美国利益的最大化。美国战略重心之所以要“东移”，源于美国对维护全球霸权的“焦虑感”。美国家情报委员会所发表题为《2030年全球大趋势：变幻不定的世界》的战略分析报告认为，美国正在失去“单极”地位，l0年后将不再有任何“霸权主义”国家。而这种趋势正是美国不愿意看到的，因此，美国必将采取措施，继续寻求保持霸权的着力点。在美国背后支持鼓动下，亚洲地区原本平静的问题再度突出，存在向冲突方向发展的苗头。

（3）新兴国家冲击旧有的国际关系，重要性更加突出

目前，中国、印度、巴西等新兴国家的崛起，给世界格局带来新的变化，全球治理和国际体系的变革要更多适应和反映发展中国家对发展环境的要求。新兴国家的快速发展，虽然对旧有国际体系构成重大影响和冲击，但这些国家并未寻求从根本上改变现行国际秩序和体系。虽然如此，新兴国家实力增强的同时，更愿意看到现行国际体系在保持稳定的基础上，能够更加合理。

当前，新兴国家与发达国家处于一种新型关系重新定位的磨合期。新兴国家要求增加发展中国家在国际经济和金融体系中的代表性和发言权，对于国际责任应继续坚持新兴经济体与发达经济体“共同但有区别”的原则，对于全球挑战应加强国际合作、反对单边主义等。要使新兴国家与发达国家之间新型关系的发展更加有利于世界格局的重塑，这需要发达国家更多的理解与适应，也需要新兴国家更多的努力。

因此，2019年，风云诡谲的国际形势给中国企业境外投资和海外利益保护带来巨大挑战。根据国际关系学院国际战略与安全研究中心的研究，将中国企业在海外地区面临主要风险分为五类：政局动荡，如在南苏丹等极高风险国家，因政权更迭引发社会动荡甚至内战，而近年来随着马来西亚、印度尼西亚等国的族群矛盾日益尖锐，中国企业在这些国家的驻外机构与人员也面临着极大风险；武装冲突，在一些国家和地区不时爆发的武装冲突已经对企业施工人员造成了重大人身威胁，并直接导致停工、停产甚至人员伤亡；绑架劫持，如在巴基斯坦、马里、菲律宾、南非等国家都存在比较普遍的绑架外国人的犯罪现象，近几年一些中国企业为了赎回被绑架人员已经支付了几十万美元的巨额赎金；盗抢、诈骗与敲诈勒索，在部分“一带一路”倡议共建国家与地区，盗抢、诈骗、敲诈勒索中资企业与人员的犯罪行为比较普遍，而一些国家警方办案效率低下，偏袒本地犯罪分子，造成中国企业驻外机构与人员带来不安全感；社会动乱与劳工骚乱，如在委内瑞拉等地区，受政局动荡、经济衰退等因素影响，其社会秩序与治安形势在近期快速恶化，部分地区已经发生大规模哄抢店铺、洗劫工地的情况，而在卡塔尔、阿尔及利亚、缅甸、印度等国，当地工人与中国企业管理人员、中方员工的冲突频发，在部分地区甚至引发了占据厂房、围堵营区的严重事件。

2019年，针对中国企业驻外机构和人员的安全风险事件将继续高企，此时则需加强安保与防护，实现海外利益保护。但是，在目前条件下，指望中国如同西方国家一样，采取“霸道”的方式来维护国家海外利益是不现实的。这不仅是因为现阶段中国政府对于全球高风险地区还缺乏治理经验与深厚人脉，而且也是因为中国政府对于帝国主义的全球拓展方式，本身就秉持着反对态度。除了如利比亚、也门战争等极端状况下，中国的海外利益保护可以政府间国际合作、私人保安市场购买服务与华人华侨社区合作自保这三个方面为主要依托来实现。