海外工程进口货物免税清关流程—以斯里兰卡某项目为例

陈 震 中交机场勘察设计院有限公司

陈丽婷 中交四航局第二工程有限公司

1 清关工作简介

在国外承包工程实施过程中，永久进口和临时进口的工程材料、船机设备、临时设施板房、施工工具等等，都要办理进关手续；当工程竣工验收后，还要将临时进口的船机设备等办理出关手续，再出口回国。免税工程项目中，承包商需要在货物进出口之前，获得免税批文，在清关过程中可以免收关税。免税批文的获取及货物报关清关等手续以下统称“清关”，“清关”是一项极为重要的工作，技术性比较强、且手续繁杂，一般由专人负责。

2 免税进口货物清关工作流程

2.1 清关工作流程简图

2.2 流程图说明

（1）货物发运前。（清关准备阶段）

货物发运前需完成的主要工作有两项：将待发运货物的单证准备齐全；请业主工程师签认货物清关申请表。具体工作内容包括：

每批货物即将发运前，国内货代公司需及时将货物相关单证发给项目部清关负责人员。单证一般包括商业发票、装箱单、提单、原产地证、保单等。完整、及时、准确的单证对清关工作至关重要。项目部清关工作人员根据当地海关要求仔细检查单证的合规性，必要时进行修改调整。在确认单证的合规性之后，项目部清关负责人员将资料转交给工程所在国货代公司获取报税单。在单证检查的同时，项目部合约部根据装箱单整理本批进口货物数量、用途、总需求量及累计进口数量等信息，并将上述信息整理填写《进口货物免税清关申请表》（项目部命名），将表格提交业主工程师签字。业主工程师签字的《进口货物免税清关申请表》是获取清关免税批文需提交的材料之一。

（2）货物发运中。（免税申请阶段）

在取得当地货代公司的报税单，及业主工程师签字的《进口货物免税清关申请表》后，就进入到货物免税申请阶段。在免税申请进行的同时，货物亦开始装船发运。项目部将免税清关申请表连同货物单证资料提交给业主，由业主出具免税申请信。在获取业主的免税申请信后，交给港口高速部审批、获得其批准后再递交给财政部换取最终的免税批文。拿到最终免税批文就意味着免税文件已齐备。

（3）货物到场。（完成清关及货物到场确认）

通常在免税批文齐备后，货物基本也已到港，海关核对所有的单证及货物，并根据免税批文免除关税，货物清关就已经完成。在清关文件齐备的情况下一般当天便可完成清关。在货物完成清关后，项目部清关人员通过货代确定货物到场时间，并及时通知业主工程师现场检查。业主工程师检查无误后，进行签字确认，该批货物便可以使用了。

（4）内业工作。

免税项目清关内业工作相当重要，若不注意过程资料的收集整理，在后续业主检查内业时，很容易因资料不全而导致补税或罚款。因此，项目部对清关全过程的内业资料进行了充分的准备。

首先，将每份清关申请表上的进口货物信息进行分类汇总，汇总表中记录每一种货物每批次进口数量、时间、货物在工程中的使用情况、是否需要再出口等信息，并记录业主工程师签认人、签认时间，使进口货物的申请及使用情况一目了然。该汇总表需要及时更新，业主也会不定期要求上报内业资料，以确定免税设备及材料的进口数量、使用情况符合规定。有了平时对内业资料的准备与积累，在应对业主检查时也就从容不迫了。

3 清关工作中的重点及难点

货物清关工作管理及流程较多，操作相对繁琐，分析清关工作的重点及难点，并制定出相应的对策可以提升清关工作效率与质量。

3.1 清关准备阶段的重点与难点

在清关准备阶段，最重要的是及时获取信息。进口货物能够及时运达现场的首要条件就是尽早开始准备工作，如何快速获取发运货物信息及单证就成为决定时间的重要影响因素。

另外，尽快获取业主签认的《进口货物免税清关申请表》也是影响时间的重要环节。由于项目所在国的习俗与制度，周六日及传统假日均休息，给现场签字环节带来一定的困难，加之业主签认必须由对应该分项的工程师签字，更增加了签认工作的难度。

3.2 免税申请阶段的重点及难点

及时取得免税批文是整个清关工作的重中之重，在货物到港前及时取得免税批文就可以顺利享受到免税政策，避免滞港费、保函清关等风险。免税批文的签认涉及部门多、耗时也较长：现场业主工程师签认——业主总部签认——港口高速签认——财政部出具免税批文。

3.3 货物到场检查阶段

货物清关完毕送达现场后，业主需对货物进行现场检查，检查完毕后方可使用。在这一环节中，业主的配合程度决定着此项工作的完成效率。业主一般要求至少提前一至二天将到场时间事先通知，然而货物发运也有赖于清关工作的完成效率，准确到场时间很难获得。此外，由于业主的工作时间与现场不一致，一定程度上也影响到现场检查的完成效率。

3.4 内业资料准备

内业资料需要不断更新，业主不定期要求上报检查，内业资料出现缺漏容易引起处罚。

4 项目部采取的对策

为解决清关工作中的难点，提高清关工作效率，项目部采取了多种措施，通过努力提高清关工作的效率与质量。

第一，在清关工作准备阶段，为了尽早获得发运货物信息，项目部向公司本部、国内货代公司，就单据提交时限提出了相关需求，请公司本部协调货运代理提前将拟发运货物信息以邮件方式同时发送项目部，以便及时开展免税清关资料准备工作。

对于业主工程师签认《进口货物清关申请表》环节，针对业主工程师缺席、工作时间问题、个别业主故意拖拉导致的签字迟延、货物滞港情况，项目部以书面形式发文，按照合同条款，对业主未按合同履行的行为进行索赔；并与业主约定签认时限，及分项负责人缺席时的签认方案。同时，项目部为提升签认效率，针对每批拟进口货物做好详细说明，列明用途、总需求量、已进场数量、已使用数量，尚需进口数量等，并列明计算依据。经过项目部的努力，约 70%的货物在负责业主在场的情况下可以当场签认，20%的货物一般能够在当天签认，只有个别业主需要核对现场及以往数据，于次日或 3 天内签认。

第二，在免税申请阶段，由于免税批文获取程序较为复杂，此工作主要清关负责人员进行紧密跟进，确保效率。

第三，在货物到场检查阶段，为了准确确定货物到场时间，以便业主及时进行检查，项目部清关负责人员与货物接收部门、项目合约部成立清关进度工作群组，由清关负责人员及时发布货物预计到场时间及变动情况。项目合约部将获取到的最新信息及时通知业主；货物接收部门也根据预计进场时间准备卸车及使用安排。通过几方的密切配合，保障检查工作顺利进行，货物尽快开始使用。

第四，内业工作方面，合约部统一收集，将进口货物信息进行汇总与时时更新，记录货物进口数量、使用数量、库存情况，尚需进口数量、进场时间、签认的业主工程师、临时货物再出口等信息。做到货物进口信息完备、可追溯。

5 总结

清关工作与工程项目的实施紧密相关，对于材料、设备等主要依赖进口的项目，清关工作对项目的进度更是起着关键作用，故清关工作的效率是项目部应关注的重要问题之一。要保障清关工作的高效运转，首先需要与业主建立起清晰的清关工作流程，明确免税申请的程序；

其次，项目部需要与国内货代保持沟通，第一时间获取进口货物相关单证资料；

第三，免税申请阶段涉及相关方较多、流程长，需要紧密跟进签认进度；

最后，货物到场前项目部需及时联系业主约定检查时间，并及时整理更新内业资料。

总之，规范化的工作流程和完善的内业资料，是保障货物免税进口、避免补税及罚款的基础，也是促进现场施工正常、有序进行的关键因素之一。