一、导  言

斯里兰卡科伦坡港口城，位于科伦坡商务中心区域的核心，与希尔顿酒店等标志性建筑咫尺相连，被誉为未来城市。科伦坡港口城由中国交建与斯里兰卡国家港务局共同开发，规划建筑规模超过530万平方米，包括计划3年完成的填海造地276公顷土地，计划5年至8年初步形成规模，20年至25年全部建设完成。

该项工程在2014 年 9 月 17 日开工，该土地的 1/3 将由中国公司拥有并开发，其余的 2 /3 交由斯里兰卡开发。项目的二期投资将达到130亿美元。中国公司将吸引国内和世界的投资者，包括美国和印度的公司。中国港湾有限责任公司提供的资料显示，项目直接投资14亿美元，带动二级开发投资 130 亿美元; 创造超过 8. 3 万个就业机会。港口城市项目是2014年9月习近平主席访问斯里兰卡时开工，但就在斯总统2015年3月26日访问中国之前的几星期，该项目被斯叫停，斯总统举证说“缺乏政府批准”。

2015 年 3 月 5 日，斯里兰卡政府表示，斯方决定暂时叫停由中国企业投资建设的科伦坡港口城项目的施工。此前，斯里兰卡总理要求对该项目展开调查并进行进一步评估。斯里兰卡政府作出的这一决定正是基于该项调查的报告结果。斯里兰卡外交部副部长表示，斯方在综合考虑后决定暂时叫停港口城项目施工。斯里兰卡投资促进部部长2015 年3月4日对媒体表示，有指控称前政府在包括港口城项目在内的一些项目上涉嫌规避当地法律以及回避相关环境要求。

之后，斯里兰卡政府网站消息，中国在斯里兰卡首都科伦坡一豪华房地产项目又被叫停。此时，中国承诺无条件给斯10亿美元的援助。同时，在科伦坡郊区修建一公路的中国公司已经同意把 5. 2 亿美元成本的项目削减 2. 25 亿美元。斯内阁发言人称，中国无条件提供这笔 10 美元的资金，意在港口城市的命运。该发言人还告诉记者，“习近平和他的官员在讨论中丝毫未提港口城市的事情”，但斯总统解释:“在考虑与环境、法律、土地所有权、地区和国家安全相关的问题后，该项目要受到调查。”

2015 年 9 月 8 日，斯里兰卡商务在线消息， 科伦坡港口城项目仍然搁置，讨论还在进行中。斯里兰卡中国资助的港口城项目的建设者称，该项目仍然在讨论中，他们还在等待斯政府的准确答复。不过斯政府已经允许中国修建公司修建港口城 3. 25 公里的防坡提。9 月 17日，斯里兰卡政府内阁已经通过把颇受争议的科伦坡港口城市开发项目协议再延期 6 个月。为什么中国在斯里兰卡的重大项目说停就停?

二、科伦坡港口城市项目被叫停且仍然搁置的原因分析

(一)2009 年后，中国在斯里兰卡的投资引人注目

斯里兰卡是印度洋上的岛国，作为印度洋航道上的重要航站，科伦坡港还是横渡印度洋过往船只的重要补给站，从波斯湾经由马六甲海峡的油轮大都要到科伦坡进行休整补给。

从战略角度看，斯里兰卡对于确保中国能源安全具有重要意 义。随着经济的快速发展，中国原油进口量呈现跳跃式增长，能源对外依存度与日俱增。“波斯湾—在中国海上原油进口的几大航线当中，霍尔木兹海峡—马六甲海峡—台湾海峡” 航线以及“北非—地中海—直布罗陀海峡—好望角—马六甲海峡—台湾海峡” 航线，均需经过斯里兰卡。作为中国海上能源生命线上的重要节点和商船的主要补给基地，保持互利合作关系的进一步发展，对于确保中国能源安全具有突出的意义。

由于斯里兰卡在中国对外战略中的重要地位，自 2009 年斯里兰卡内战结束后，斯中双方在斯各项经济社会建设领域进行了有力合作，中国公司承建了一系列大型基建项目。包括科伦坡国家大剧院、汉班托塔港、马塔拉国际机场等。据统计，2009 年以来，中国共向斯里兰卡投入了 40 亿美元。这些钱是以援助、软贷款和赠款的形式提供的，目前斯里兰卡有近 70% 的基础设施项目是由中国金融机构提供资金、由中国企业施工的。

根据斯中央银行报告，中国已经成为斯最大投资来源国，2013 年外资对斯投资的 20 亿美元中 40% 来自中国。可以说，近年来，中国的贷款和投资在斯里兰卡内战后的重建中发挥了重大作用。中国直接投资不仅有助于扩大斯里兰卡外汇储备，创造大量就业机会，而且在技术转让和开发方面也为斯里兰卡带来不可估量的效益。2014 年 9 月，斯里兰卡投资促进部部长表示，当前在斯投资局登记注册的 14 家中资公司建设的项目共为当地创造了 2500 多个就业机会。

中国在斯里兰卡的投资项目众多，铁路、公 路、机场、港口等。2005年，拉贾帕克萨当选总统后，来自中国的援助迅猛增长并涉及基础设施。中国凭借其 “不附带条件的海外援助政策”，已取代日本成为斯里兰卡最主要的援助国。1971 年至 2012 年，中国向斯里兰卡的援助总计达 50. 56 亿美元;  其中 2005 年至 2012 年的援助达到47. 61 亿美元 ( 占 94% ) 。2012 至2014 年，中国承诺再援助21. 8 亿美元，主要为高利息贷款。

中国在斯里兰卡的投资符合斯的发展战略， 也给斯里兰卡带来了实实在在的好处。中国修建汉班托特港的时候，斯当地的渔民普遍说“海鲜好卖了，收入高了”。这看似玩笑话，却反映出汉班托塔港开发给斯里兰卡发展经济、增加就业、改善民生带来的益处。

但是，中国在斯里兰卡的投资引来他国特别的关注，首先是印度， 其次是美国，第三是日本，他们纷纷采取相应的回应措施以影响斯里兰卡，以达到他们自己的目的，而不顾斯里兰卡自己的发展状况。斯里兰卡这样的小国就如棋盘上的棋子被随意摆布。

(二) 印度不满中国在斯里兰卡的投资，不断增强印斯关系

2015年3 月13 － 14日印度总理访问了斯里兰卡，这是他印度洋三国巡回访问的最后一站，也是最重要的一站。在此之前，他访问了毛里求斯和塞舌尔，同这两国签署了协议以促进海运及安全合作，莫迪此次巡回访问的目的是加强印度与此三国的关系，从而对抗中国在该地区的影响。

莫迪此次访问斯里兰卡是 28年来印度总理首次访问斯，此次访问是在科伦坡 1 月 8 日的大选之后。美国与印度帮助发起了科伦坡政权改变运动，前总统拉贾帕克萨落选。美国与印度决心改变科伦坡的外交政策方向，使之远离拉贾帕克萨援助与投资的来源地 - 北京。

在华盛顿的支持下，拉贾帕克萨的前卫生部长西里塞纳当选为斯里兰卡新一届总统，而右翼民族联合党领袖拉尼尔·维克勒马辛哈当选为总理，他们上任后很快就采取了更加亲印和亲美的政策。

莫迪访问斯里兰卡期间，他同斯总统和总理交谈，签署了 4 项双边协议。2015年3 月 13 日，他在斯里兰卡议会发表讲话，极力争取加强两国军事联系。莫迪此行的目的是把斯里兰卡纳入印度率领的印度洋军事战略联盟。他还称:“我们应该扩大印度、斯里兰卡、马尔代夫三国的海上安全合作，把印度洋地区的其他国家也包 含进来。” 同时，莫迪此行也在争取更进一步的经济合作，在对锡兰商务部发表演讲时，他呼吁“印斯全面经济合作协议”有结果。他说: “如果印度能推进其邻国的经济增长， 我将很高兴。”

“印斯全面经济合作协议” 于2003 年提出，但由于斯里兰卡政府担心有竞争力的印度公司使斯里兰卡企业边缘化而被耽搁。为了吸引斯里兰卡企业，莫迪称，自从 2000 年印斯双边自由贸易协定签署起，斯里兰卡对印度的出口增长了 16 倍。就印度对斯里兰卡贸易顺差的问题，莫迪称他已准备好处理该问题。莫迪同斯里兰卡签署的协议有: 简化两国关税规则以扩大贸易; 放开斯里兰卡人到印度的签证条例; 年轻人发展计划及援助斯里兰卡南部儒乎那大学修建一礼堂。

印度已经参与了斯里兰卡北部铁路的重建工程，为了冲抵中国在斯里兰卡提供的巨大投资，莫迪承诺再投资 3. 18 亿美元修建铁路基础设施。2015年莫迪访斯另一最大关注重心是斯里兰卡最大的自然港 - 亭可马里港，他说印度已经作好准备要把该港变成最大的石油中心，印度石油公司和锡兰公司已达成协议要共同开发该具备战略意义的港口。此外，莫迪还极力要求尽早开始斯里兰卡东部的火力发电工程。

印度一直将斯里兰卡、马尔代夫、尼泊尔等南亚国家视为其 “势力范围”，对中国与这些国家发展关系保持警惕。中国企业在斯里兰卡建设港口、发电站，中国政府在马尔代夫开设大使馆，中企在尼泊尔建设发电站等，都曾引起印度的不满。2015 年 7 月 19 日，印度媒体报道，印度考虑使用亚洲开发银行资金修建连接斯里兰卡的公路桥，正在进行一项可行性研究，修建一座连接印度和斯里兰卡的桥梁，该花费可达 36 亿美元。