中国交通建设股份有限公司（简称中国交建）于2004年进入安哥拉市场，以中国路桥和中国港湾两个品牌在安哥拉市场投资开发建设。中国交建在安哥拉投资建设主要采用四种模式：一是政府之间的能源还贷或一揽子框架EPC 项目；二是政府投资项目；三是世界银行等国际金融组织的贷款项目；四是BOT项目。据中国交建国际部统计，2017年中国交建在安哥拉承揽项目超过100个，累计完成合同额超过70亿元（美元，下同），施工高峰期间共有中方员工1800余人，当地员工3600余人。

投资建设与管理方面的挑战

近几年，受安哥拉政治、经济因素影响，中国交建在安哥拉投资建设管理面临多处挑战。

第一，市场开发难。石油是安哥拉国民经济支柱，石油出口占GDP的比重超过50%，占商品出口收入近90%。由于近几年国际油价持续走低，安哥拉的经济受到一定打击，产生的经济风险直接导致安哥拉货币贬值，造成政府资金紧张，使得业主支付困难。因此，中国交建在安哥拉建设的多个项目，由于业主未能及时支付工程款，造成多个项目停工以及新签约项目工期延后。目前安哥拉政府已逐步偿还了中国交建部分建设款项，但由于安国政府公共支付能力削弱，即使安哥拉的经济有所好转，安国财政部仍在对各领域投资进行缩减。其次，人民币汇率保持在升值状态，使得企业成本增加，利润下降。而中国交建还要按照安哥拉政府的规定，购买一定比例的安国国债，整个市场的开发难度加大。

第二，融资难。根据业务范畴，融资的方式有多种也涉及多轮，但都存在融资时间过长的问题，特别是一些大型高精尖项目，所需的融资时间会更长。企业在融资方面要有何种规划？设计几种方案？突发状况怎么办？是需要前期做好大量准备工作的。中国企业在安哥拉当地银行融资是不受限制的，并且与安哥拉本国企业有着同等的融资待遇。但需要企业的资产作为信用担保。而不少安哥拉业主在通过支付预付款，使得合同生效，启动项目建设后，未能及时支付后续工程款，导致项目成本增加或者停工，对之后企业信用担保有所影响。

第三，签证办理难。受安哥拉政治因素影响，政府部门变动及调整，对于我国人员办理安哥拉签证有着极大的阻碍。2015年安哥拉移民局向各个部级单位下达指令，控制、限制工签邀请函的签发，这一系列举措使来安哥拉工作的人员在办理签证时遇到很大困难。尽管已采取积极措施，签证工作也在逐步恢复，但由于需要办理工作签证的人员较多，以及2017年安哥拉总统换届，政府部们变动较大，致使多起中国劳务赴安哥拉境内受阻，预计在一定时间段内人员签证问题依然面临较大压力。

第四，建设过程难。在安哥拉投资建设的企业需要遵守当地劳务法，如企业在安哥拉招聘需要遵循70%的员工为东道国员工，员工每周工作时常不得超过44小时等。其次要遵守环境保护法，对于工业噪音以及工业污染都有着严格限制与规定。这些法律法规的学习对于中国员工来说要突破语言障碍就有一定困难了，更不用说要熟记于心，在工作与实践中应用有多难。而企业招聘的安国劳工也存在技能培训及上岗后，辞职、跳槽的现象，员工流动不利于企业内部的稳定，不利于企业的经营与管理。同时安哥拉业主及各技术部门管理人员专业技术力量薄弱，部分人员缺少时间观念，且工作效率与处理问题的意识淡薄。因此中国交建在项目建设过程中遇到的困难与阻力，以及投入的时间与金钱都在增加。

第五项目验收难。安哥拉法律规定，所有建设项目的初验、终验都需要经过安哥拉国家实验室检验合格，再由业主方给予建设方出具相应证书。但由于安哥拉国家实验室人员配备参差不齐，工作效率较低，检验工作的过程十分缓慢，致使中国交建在安哥拉境内的多个已完工项目无法及时获取初验与终验的证书。以Caxito-N’Zeto道路修复项目为例，中国交建2015年5月申请终验，在项目部终验工作组的不懈努力之下，2016年1月底安哥拉国家实验室工作人员到现场取样，至2017年6月1日完成项目终验。

投资建设与管理方面的建议

面对整个市场的困境，中国交建应调整思路，多方突围，积极应对。

一是进行土地收储。发掘安哥拉新的土地，以投资土地的方式作为经济储备。充分利用经济全球化的背景，寻找安哥拉有潜力的城市与乡镇，在城市中心地段或有升值空间的乡镇进行土地收储，并结合企业在当地的投资建设以及发展规划，作为企业未来发展的综合用地，进行大规模、高质量、低成本的土地储备，既可以满足企业生产、办公、投资的需要，又可以作为固定资产进行增值与保值，涉足安哥拉的房地产业，通过出售土地或者房地产开发的形式获得收益。

二是加大资金融通。资金融通是“一带一路”倡议的五通之一，国家要加强对于企业的金融支持力度，可以通过丝路基金来拉动企业对外直接投资，也可以通过国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等金融机构对企业进行及时有效的金融帮助，以及通过商业保险公司提高企业关于金融类的风险管理。同时，建议国家建立国资委系统中央企业和中央金融系统企业的整体协作机制，支持国有、民间资本和金融机构参与到国际投资中来，并且有序引导资本流入到所需的投资领域。

三是有重点地投资建设。首先选择政府框架项目市场份额，紧跟国家政策，提前布局，灵活掌握及应用国家政策，投资建设市场上的政府项目。其次选择重大影响力项目。安哥拉市场是非洲的核心市场，要深度挖掘安哥拉市场，进一步强化与巩固市场竞争力与地位，推动具有重大意义的大型项目开发是关键。然后选择多元化项目。例如参与安哥拉铁路、轻轨、城市综合体、水利设施、电力设施、能源类、农产品加工开发等不同项目的投资建设，实现企业在多个领域中的业务优化与结构升级。

四是以合作共赢谋发展。大到中国与安哥拉两国之间的外交关系，小到中国交建与安哥拉批发商之间的利益关系。对于走出国门的中国企业，要秉承和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神态度与他国建立起良好的投资合作关系，树立利益共同体与命运共同体的认知意识，消除安哥拉人对于中国企业在安哥拉投资建设的顾虑，倘若产生了不必要的矛盾，中方员工有必要为了国家形象与企业利益与安国当事人沟通交流，消除安哥拉人的误会，提高中国品牌的国际认知度及收获国际合作好伙伴的美誉。同时中国交建在海外的经营，注重与中国同类企业的工作协同，围绕产业链一体化整合优势产能打造联合舰队，实现海外业务共繁荣。

五是加强企业管理。首先加强自律意识，从企业层面来看“走出去”的中国企业多为大型集团公司，拥有对外经营权的主体众多，因此企业本身要有所要求，能够对市场拥有清晰的认识以及敏锐的发现，避免产生内耗。在国家层面考虑要进一步发挥协调的作用，组织好大型央企为主的优势产能布局，减少“走出去”企业之间的恶性竞争，提高海外经营效率。其次加强规范引导。随着商业模式的转型，通过恶意低价竞标获得项目的时代早已远去，中国企业要自觉遵守行业准则，积极参与、承担所在国别或地区的行业规划，追求制定技术标准的话语权，大力推广中国标准和行业规范，要在价格优势的基础上提供附加值的服务和运营支持，实现管理模式经营。然后加大项目开发，适当推进经济效益型投资项目，并找准时机收购或并购企业，扩大集团规模，提高市场份额。同时要紧跟国际产能合作步伐，发挥海外市场的开发优势。

（作者系澳门科技大学国际关系博士研究生）