近年来，到德国旅游的中国游客普遍有一个印象，就是手机时不时地断网，尤其是在高速公路或者火车上的时候。另外，上网的速度也比较慢，给人的印象不像是在一个发达国家。

数字基础设施建设到底有多差？

德国是全球第四大经济体，实体经济强劲，但在数字经济发展方面已经滞后或有落后的风险。 根据联邦网络部门发布的报告，截至2017年中，50兆宽带家庭覆盖率仅为77%，与2018年底全覆盖目标有不小差距，而且城乡差别大，城市和农村覆盖率分别为90%和36%。

根据OECD数据，截至2017年底，德国只有2%的互联网用户使用纯光纤网络，不到OECD国家平均值的十分之一，在OECD国家中倒数第六。德国互联网平均上传和下载速度仅达到OECD国家平均值。欧洲整体上5G部署明显落后于亚洲和北美。

数字基础设施落后影响已经初显

短期看，德国经济研究所最近的调查显示，72%的受访企业表示通讯网络低效已经影响或严重影响其经营活动。

长期看，数字基础设施被认为是物联网、工业4.0、网络化移动、云服务等数字变革的基础，也是未来智能工厂、自动驾驶和智慧城市的必需条件。

有德国机构和媒体认为，包括数字基础设施落后等多方面因素影响，在数字化变革和未来竞争中，德国及其他欧洲国家面临很大风险：

一是在核心技术领域，包括平台经济和数字化生态系统，欧洲企业已经落后于美国和中国，并将被落得更远；

二是在人工智能领域，主要是美中竞争，两国已经提前出发，抢占了有利位置；

三是在机器人、自动化、工业4.0、网络化移动、智能能源网络等领域，欧洲公司目前虽然处于较好或者是领先地位，但也可能被冲击、取代或挤压出市场。

计划是美好的，现实是冰冷的

近十年来，欧委会和德国政府都为改善数字基础设施设定了雄心勃勃的目标，德国近几年目标更加具体和明确：

“

2013年联合政府协议明确，2018年底，全国覆盖50兆每秒的基础宽带；

2017年初，政府和数字德国网络联盟就德国千兆社会倡议达成一致，除了安装50兆网络，还提出更多目标，包括2019年光纤连接、2020年5G铺开、2025年千兆设施全覆盖等；

2018年，提出建设千兆德国目标，联合政府还称要改进移动覆盖，使德国成为5G领先市场等。

”

然而，不论是欧盟还是德国，数字基础设施建设均明显落后于设定目标。德国已经规律性地未能实现改进数字基础设施目标，并因此一再修改目标。

发展慢，啥原因

德国政府虽然宣称重视数字基础设施建设，并一直担忧其数字经济前景，但是并未真正从战略高度长远规划，而且政策不适宜和操作不恰当，致市场竞争不足，资金支持不够，发展缓慢滞后。

（一）电信企业短期利益

“绑架”国家长远发展前景

作为德国宽带网络主要建设者，德国电信2006年以来暂停或延迟网络升级，一直坚持一种VDSL矢量技术。作为一种短期方案，该技术可将目前的铜缆传输速度增加到每秒60至100兆，甚至更高，暂时能够满足50兆宽带的目标。

但是，随着用户数量增加，其传输速度也会在达到峰值后下降，不可能满足大幅度提高传输速度到千兆的要求。

由于这种矢量技术成本相对低廉，所以德国电信一直试图尽可能地维护其使用时间和范围。其结果正如德国业内人士所指出的：“一个国家宁愿榨取铜缆网络的残余价值也不愿投资于未来的、安全的光纤基础设施，这种做法损害的是其自身的国际竞争力”。

德国电信、沃达丰等网络运营商致信德经济部长阿特迈尔，置疑5G全覆盖，特别是偏远地区5G覆盖没有意义，其出发点仍是自身经济利益。

（二）目光短浅、利益交织

缺少企业充分竞争的环境

德国工商大会指出，德国政府确定50兆的预设目标，且未对铺设光纤网络予以充分激励，既使铜缆网络运营企业从该目标中受益，也降低了其他竞争者铺设光纤网络的积极性。

德国电信坚持不升级网络，既攫取了现实经济利益，也实际上为未来竞争制造了技术障碍。

绿党批评德国政府是德国电信等运营企业的共同拥有者，其关于网络接入等相关规定倾向于维护运营企业的经济利益。

在实际操作中，德国电信等国有企业在联邦政府有关项目项下能赢得大量宽带覆盖工程标段，并且在实际施工完成前，它能获得三年的合同保证。

欧洲审计法院也指出，只有少数德国消费者实际数据传输率达到合同标准，但是要想更换网络提供商面临很多困难。

（三）公共资金不足

经济利益取向影响基础设施升级

欧洲投资银行报告指出，收益率低以及公共资金不足是欧洲范围内影响数字基础设施建设的最主要原因。要实现2020年宽带目标，50%的资金需要投入人口稀少、经济欠发达的农村地区，该部分投资需要由政府负担。

但是公共财政资源普遍有限，欧盟及包括德国在内的各个成员国政府均没有预见并规划该部分投资。在实际操作中，即使是应该用于欠发达地区的欧洲战略投资基金也经常被挪用于商业上有利可图的地区。

德国联邦政府虽然规划了35亿欧元资金用于宽带资助计划，但是截至2018年5月，实际上只拨付了320万，规划方案中给小城镇政府分派的责任远远超出其财政能力。