一波三折的中泰高铁项目都经历了什么？

2013年10月

李克强总理访泰

中泰双方正式提出高铁合作意向。

但此后5年

中泰高铁项目一波三折

这5年经历了什么？

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中泰铁路合作项目的探讨与谈判过程

一）阿披实政府时期——铁路合作准备阶段

* 在全球金融危机的大环境影响下，泰国的出口和外来投资萎缩，经济发展陷入困境。为提振国家经济，泰国前总理阿披实提出3年经济刺激计划，其中包括交通基础设施建设。

2009年6月26日，阿披正式访问中国，提出希望与中国扩大在铁路基础施建设上合作的意愿。访问期间，阿披实与中国铁路工程总公司进行会谈，中国表示有意在各种投资上与泰国政府合作，包括技术转让与培训等；

同年10月，温总理访问泰国，阿披实再次提出泰国希望与中国扩大在经贸、铁路等基础设施方面的合作；

2010年4月27日，泰国政府正式通过《泰2010~2014年铁路基础设施建设项目投资规划（紧急项目）》，根据规划，泰国将最终建成5条复线铁路线路，全长767千米。阿披实政府希望获得中国政府的资金和技术支持以增加泰国复线铁路电气里程，实现对原有铁路系统的升级。这期间，阿披实虽然对中国高铁技术有所关注，但因泰国当时正面临经济困难，与中国的合作还仅限于米轨系统方面。

尽管如此，阿披实政府毕竟为中泰两国的铁路合作开了先河。2016年10月，阿披实在参加“2016中国共产党与世界对话会”期间，也对中泰高铁项目表示支持：“中泰高铁项目建设不仅对两国有益，对东盟和本地区国家都是利好。”

二）英拉政府时期——高铁合作探讨阶段

英拉在2011年5月竞选时就提出建设联通曼谷到呵叻府的高铁系统。

在2011年8月23日内阁会议上，英拉首次正式提出泰国高铁发展规划，其中包括建成3条高铁线路：

1.曼谷—清迈线；

2.曼谷—呵叻线；

3.曼谷—华欣线。

英拉政府初期虽然明确泰国高铁发展的意向，但对高铁技术标准、高铁线路规划的选择仍未确定。泰国政府内部在高铁使用德国、美国还是日本技术上产生分歧，支持使用日本新干线技术的意见占据主流，因为此前泰国与日本有共同合作曼谷地铁（MRT）的成功经验。

泰国舆论对英拉政府高铁线路的选择也产生质疑，认为英拉政府规划的高铁线路中有2条通往北部和东北部地区，是在推行民粹政策。

英拉政府最初是以 EU Directive96/48 欧盟标准作为参照来对“高铁”进行定义的：高铁是指在新建铁路系统上车辆运行速度能够达到250千米/时，在升级改造原有的铁路系统上车辆时速能够达到200千米的轨道综合系统。同时，英拉政府经过对全球高铁系统的调研，提出4种泰国高铁的参考方案：

一是高铁系统与原有铁路系统互不联通；

二是原有铁路系统保持运营，高铁使用部分原有铁路系统；

三是原有系统保持运营，原有系统同时使用部分高铁系统；四是高铁系统与原有铁路系统相互联通。

2012年4月17日，泰国总理英拉正式访问中国，中泰两国宣布建立全面战略合作伙伴关系，并签署《中泰战略性合作共同行动计划（2012~2016）》和《中华人民共和国政府和泰王国政府关于可持续发展合作谅解备忘录》。备忘录确定了中国与泰国共同发展高速铁路和其他铁路系统的合作。

2013年10月11日，李克强总理访问泰国并促成两国签署《中华人民共和国政府与泰王国政府关于泰国铁路基础设施发展与泰国农产交换的政府间合作项目的谅解备忘录》，确定中泰高铁建设项目。

同时，中泰两国在曼谷发表《中泰关系发展远景规划》，其交通和互联互通部分也明确提出中方有意参与廊开至班帕栖高速铁路系统项目建设，以泰国农产品抵偿部分项目费用。“大米换高铁”也因此成为英拉政府与中国高铁合作项目的标签。

英拉政府此后提出“2.2 万亿铢基础设施建设政策”，该政策旨在通过政府特别预算投入升级泰国交通运输基础设施，将泰国打造成为东盟交通枢纽。

该政策将陆上交通系统列为优先发展方向，对铁路交通系统的投入占总投入的 72.7%，其中大部分则用于高铁项目。

2013年9月21日，泰国国会下议院通过2.2亿铢基础设施建设项目议案，但是，由于英拉政府谋求将该项目资金作为国家特别预算，将项目规划和资金议案进行分割，并没有在同一时间将2.2万亿铢基础设施建设项目预算作为议案在下议院进行审议，从而导致了“有项目无资金”的尴尬结局。2014年3月12日，泰国宪法法院判决英拉政府推动2.2 万亿铢基础设施建设贷款议案违反宪法，导致中泰高铁项目陷入停滞。

2014年5月22日，泰国陆军总司令巴育发动政变，成立国家维持和平秩序委员会（以下简称维稳会）。维稳会随后暂停英拉政府时期的所有开发政策和大型项目议案，中泰高铁项目也被无限期停止。

三）巴育政府初期——中泰高铁项目的确定阶段

2014年8月21日，巴育当选泰国总理，巴育政府正式成立。

泰国经济在政治局势恢复稳定和巴育对国有企业改革推动下不断好转，巴育政府开始增加在交通运输基础设施方面的投资，为泰国“4.0 战略”和《东部经济走廊规划》做准备。

2014年10月21日，巴育政府出台《2015年交通运输发展项目投资行动规划》，规划包括建设6条米轨铁路和标准轨铁路的发展规划。其中包括建成1.435米标准轨铁路共3条线路：

1.曼谷—呵叻线和呵叻—马达普线（521 千米）；

2.曼谷—罗勇线（193千米）；

3.呵叻—廊开线（355 千米）。

此时，巴育政府并没有将高铁列入铁路发展规划中，此时的铁路设计时速为180千米/小时。

2014年11月9日，巴育受邀参加北京APEC峰会，巴育向中国提出中泰双方在“一带一路”倡议下推进铁路合作的意愿。不过，在2014年12月访华之前，巴育对泰国国内铁路未来建设标准和规划仍存在疑虑，巴育政府也并没有发展中泰高铁的规划。

直到2014年12月14日，巴育在中国乘坐了京津高铁后，向中方表示了高铁合作的强烈愿望。几天后，李克强总理访问泰国，中泰两国签署《中泰两国关于深化铁路合作的谅解备忘录》，中泰拟建的铁路连接泰国北部重要口岸廊开与南部工业重镇罗勇府的港口马普达普，总长 800 多千米，是泰国首条标准轨铁路。

铁路计划从2015年开始动工，预计2022年完工，将全部采用中国技术、中国标准和中国装备。《中泰两国关于深化铁路合作的解备忘录》的签订标志着中泰两国正式确定共同合作发展中泰高铁项目，双方随即展开围绕高铁项目的谈判。

➤ 2017年9月4日，中泰双方正式签署中泰铁路合作项目（曼谷至呵叻段）详细设计合同（2.1 合同）和施工监理咨询合同（2.2合同）。

➤ 2017年11月30日，中泰高铁曼谷—呵叻段（班帕栖—呵叻段）环境影响评估（EIA）通过。

➤ 2017年12月21日，中泰高铁合作项目曼谷—廊开高速铁路曼谷—呵叻段一期工程开工仪式在泰国呵叻府巴冲县举行，这标志着中泰高铁项目进入土木工程施工阶段。

四）中泰高铁项目的谈判阶段

2015年1月21日，中泰双方就中泰高铁项目正式展开谈判。

➤ 中方的主要负责部门: 中国国家发展与改革委员会;

➤ 泰国主要负责部门: 泰国交通运输部。

截至2017年9月4日中泰双方在中国厦门签署中泰高铁项目合作项目时，双方已经展开20轮谈判，历时将近3年时间。此后，双方又在2017年11月22~24日及2018年2月7~9日针对中泰铁路线路设计、培训和运营等多方面内容举行了2轮谈判。

由于泰国国内局势、相关法律的限制以及巴育政府缺乏前期准备，谈判总体进度缓慢、曲折多变。中泰高铁谈判中的问题主要集中在高铁项目规划、高铁线路和合作模式等。

总的来说，巴育政府缺乏对中泰高铁项目的前期规划。巴育正式访问中国前，泰国交通运输部并没有针对高铁的发展规划。泰国当时的铁路基础设施规划仍然是以增加现有米轨铁路的复线铁路里程为主要发展方向。泰国对高铁的发展方向、技术标准和资金规模缺乏了解，泰国交通运输部在与中国的谈判中没有预设目标，只能边谈判边比较，导致谈判进度缓慢。

1.泰方数次变更泰中高铁线路。泰方在谈判初期，将标准轨铁路规划中的部分路线作为中泰高铁线路提出，但此后对高铁线路数次更改。直到第20次谈判（2017年8月15~17日）时，在中方的要求下，泰方才同意在2017年8月内确定最终的高铁线路。

中泰高铁线路的规划与发展将直接影响到现有的泰国交通运输总体规划，特别是关于复线铁路和标准轨铁路项目的规划。由于缺乏足够时间和技术进行论证，因此，泰国在中泰高铁线路问题上只能不断地进行权衡和修改，这最终影响到中方在高铁线路勘测、线路规划选择和可行性调查报告方面的时间进度。

❖泰方提出中泰高铁线路变动情况

2.泰国数次变换合作模式。泰国在中泰高铁合作模式问题上也不断进行更改，包括高铁合同内容和出资比例等多个方面。

✦泰国首先提出项目使用工程总包（EPC）合作模式，中国负责项目的总体施工；

✦但此后，泰国又要求将合同分为3份，分别为高铁详细设计合同（2.1合同）、高铁施工监理咨询合同（2.2合同）和高铁铁轨系统、电力和机械系统合同（2.3 合同）。同时，泰国要求高铁的材料必须使用泰国本国的产品，甚至要求中国提供泰国并没有生产的螺纹钢全套技术材料，由泰国企业进行采购。

3.项目资金来源的变更。

泰国在第2次谈判时就明确提出，项目资金由泰国全部负责，中国向泰方提供政府贷款或商业贷款。中国也承诺在对泰国金融市场成本和铁路贷款利率等情况进行研究后，将向泰国提供政府贷款或商业贷款。

但是，泰国一直要求中国提供更优惠的贷款，在中国表示已经提供最优惠贷款的情况下，泰国仍将其与日本所提供的低息日元贷款利率相比较，并在2016年1月29日的非专项谈判会议上提出由中泰两国共同建立高铁合资公司负责中泰高铁的开发，中方出资 60%，泰方出资40%。

在2016年3月23日的非专项谈判会议上，泰国又要求中国降低项目造价，使用有必要性的材料和原材料，并再次提出泰国将负责中泰高铁的所有资金。

此外，泰国政府还急于求成，屡屡修改开工日期。与此同时，泰国交通运输部实际上因为权限问题，面对中泰高铁项目这样需要涉及外交、财政、技术和土地征用的超大型国际间合作项目缺乏掌控能力，导致铁路开工时间一再拖延。

2015年12月，中泰高铁奠基仪式在泰国首都曼谷举行，泰国声称中泰高铁将于2016年5 月开工。然而，从2016年3月巴育在中国海南省与中国领导人进行会谈开始，此后每次的中泰高铁谈判都会制定新的开工建设时间，而且最后都会因为泰国进度缓慢而被迫向后拖延。直到2017年9月4日中泰双方签署2.1和2.2号合同后，中泰高铁项目仍未获得最后的批准。