近年来, PPP (Public-Private Partnership) 模式成为基础设施建设投资领域最热门的词汇之一。PPP模式强调将政府资源与社会投资相结合，从而发挥各自的优势以实现更高的项目建设和运营效率。在基础设施建设资金缺口巨大的非洲国家，为了实现基建资金来源多样化，弥补基建赤字，政府和投资企业也开始了对PPP模式的探索和尝试。

1、什么是PPP模式？

PPP: 公共部门与私人企业合作模式(Public-Private Partnership)具体是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。一般适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，例如铁路、公路、等交通部门。

2、马达基建部PPP处处长

马达加斯加机场路项目和中国签订的是EPC项目合同

机场路项目是PPP类项目，因为我们有一部分投资

中国路桥马达办事处总经理

引起项目参与方分歧的是马达加斯加机场快速路项目。2016年之前，连通马达加斯加市区到机场只有唯一一条路，常常被来往车辆塞得水泄不通。

为了解决拥堵问题，2015年8月，马达加斯加政府与中国路桥签订合同修建机场快速路。工程分为两期，一期项目已竣工，二期项目预计于2019年6月完成。项目最后，中国路桥和马达政府会建立运营公司，负责道路的维护收费和运营。

中国路桥马达加斯加办事处总经理 袁春坤：“项目由公司，马国政府和中国政府贷款，满足了三方出资模式，所以是PPP，但一开始没有成立项目公司和PPP模式又存在差别。”

项目方式存在分歧，机场路项目既有PPP模式的特点，又存在着EPC模式的影子。对马达加斯加政府而言，从项目最初采用EPC模式，到项目后期采用PPP 模式的这种转变，是基于道路管理，维护，运营等需求的出现和推动。

3、PPP模式最早出现于土耳其，在英国兴起，目前在欧盟市场最为发达，但是，当前在世界范围内对PPP模式并没有严格的定义。

PPP模式在撒哈拉以南的非洲基建市场的影响力依旧不大，其中大多数国家政府对此没有设定出成熟的模式供投资者运用，出现类似于马达机场路这样具有PPP模式特性又兼有EPC影子的项目也是一种对模式的探索。而中国企业想要更多地参与到PPP项目中来，则面临着主观能力和客观环境的双重挑战。

清华大学公私合营模式研究中心首席研究专家 王守清：“工程有一个微笑曲线，前面是策划，中间就是承包，后面就是项目管理，运营。利润高是在两端，中间承包反而利润低。”

PPP模式对参与项目建设企业的灵活性和综合能力提出了更高的要求，需要企业具备从项目投资，设计到建设施工再到管理运营全产业能力。

与此同时，虽然基建市场需求和资金缺口大，但大多数非洲国家市场具有投资管理模式不完善，法律体系不健全，政局不稳定等特点，要求对PPP模式进行实践探索的企业提高风险，投资回报，法律法规政策等方面的项目可行性评估能力。