前言

本报告由世界银行集团于2019年4月发布，主要描述2018年全球范围内中低收入国家私人参与基础设施（Private Participation in Infrastructure, PPI）投资的状况，为读者提供PPI在全球层面、地区层面、部门领域层面、融资层面的发展状况分析。报告数据来自于PPI数据库（PPI Database）。PPI数据库由世界银行集团建立，旨在收集和发布中低收入国家私人参与基础设施的公开项目信息。以下为该报告内容精要。

1.全球PPI总况

  • 从投资总额来看，2018年，PPI项目总投资为900亿美元，比2017年减少3%，比过去5年的平均值低9%，但高于过去10年来的最低值，即2016年的710亿美元，如图1所示。

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图1  新兴市场和发展中经济体（EMDEs）2009-2018 年PPI投资

  • 从项目个数和项目规模来看，2018 年，PPI 项目个数为335 个，比2017 年增长8%；中等规模项目投资增加37%，但几乎没有巨项目，最大的项目投资额为38 亿美元，低于2017 年的69 亿美元，也低于过去5 年的平均值127亿美元。

  • 从项目类型来看，2018 年，81%的PPI 项目都是绿地项目，其中58%来自能源领域；棕地项目在交通项目上有所增加。

2.地区PPI投资

  • 东亚和太平洋地区（East Asia & Pacific, EAP）2018 年PPI 项目总投资为410亿美元，占全球总投资的近46%，是同期投资水平最高的地区。其中，中国以276 亿美元高居该地区乃至全球榜首，中国的PPI 投资高度集中在交通领域，占94%之多，而在能源领域的投资降至2010 年以来最低，这与中国取消太阳能项目补贴有关；印尼以69 亿美元挤身本地区第二、全球第四；越南以36 亿美元居本地区第三位；东帝汶过去5 年来首次出现PPI 项目，即东帝汶湾港口项目。

  • 拉丁美洲和加勒比海地区（Latin America & Caribbean, LAC）以143 亿美元的PPI 投资排在EAP 地区之后。该地区投资水平达到近10 年来最低，多集中在能源领域。其中，巴西以60 亿美元成为2018 年该地区PPI 投资最多的国家，全球PPI 投资排名第五，但该投资水平是巴西10 年来最低；墨西哥以47 亿美元居本地区第二。

  • 南亚地区（South Asia Region, SAR）2018 年的PPI 项目总投资为136 亿美元，排在LAC 地区之后，但比2017 年增长17%。其中，印度以117 亿美元居本地区榜首和全球第二，多为交通项目；巴基斯坦2018 年PPI 投资仅为12 亿美元，其中11 亿投在一个煤电项目；本地区2018 年有PPI 投资的国家还有孟加拉、尼泊尔和斯里兰卡。

  • 欧洲和中亚地区（Europe and Central Asia, ECA）2018 年的PPI 项目总投资为128 亿美元，是2017 年的2 倍之多，这归功于土耳其主要为交通项目的79 亿美元投资，土耳其2018 年PPI 投资居全球第三；俄罗斯2018 年PPI 投资是23 亿美元。本地区2018 年有PPI 投资的国家还有哈萨克斯坦、塞尔维亚和乌克兰。

  • 撒哈拉以南非洲地区（Sub-Saharan Africa, SSA）2018 年PPI 项目总投资为77亿美元，几乎是2017 年的3 倍，这主要归因于南非的再生能源项目投资，喀麦隆是该地区第二大PPI 投资国，其他国家还有加纳、几内亚、肯尼亚、马里、纳米比亚等。

  • 中东和北非地区（Middle East and North Africa, MENA）2018 年PPI 项目总投资为7 亿美元，远远低于2017 年的60 亿美元，只有摩洛哥和约旦有PPI投资项目。

以上分析如图2 所示。

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图2  EMDEs国家2018 年PPI投资分地区和国家统计

3.IDA（国际开发协会）国家的PPI投资

IDA 是世界银行集团的成员，旨在帮助世界最贫穷的国家。“IDA 国家”指的是有资格获得IDA 贷款及其他帮助的国家。

2018 年，IDA 国家PPI 投资从2017 年的83 亿美元锐减到25 亿美元，也是近10 年来最低。有限的投资分布在11 个国家15 个项目上，这些项目中，有10个得到了开发金融机构（DFIs）的支持。

4.部门领域PPI投资

  • 交通领域2018 年PPI 项目总投资为544 亿美元，比2017 年增长49%，占全球PPI 投资的60%，自2016 年来首次超过能源领域。增长的驱动力主要来自中国、印度和土耳其。其中，道路、机场和港口项目的PPI 投资分别为455亿美元、52 亿美元和37 亿美元。

  • 能源领域2018 年PPI 项目总投资为316 亿美元，占到全球PPI 投资的35%，是过去10 年来最低。不过，令人欣慰的是，94%的新建发电项目使用的是可再生能源，其中，太阳能最受欢迎，占可再生能源发电项目的52%，其次是风能，水利发电仅占到5%的份额。不过需要注意的是，PPI 投资的发电项目仅代表整个发电市场的25%，多数投资规模很大的化石燃料发电厂是由政府实体投资的。

  • 供水和水处理领域PPI 投资为38 亿美元，共29 个项目，几乎是2017 年的2倍，其中，中国以16 个项目、16 亿美元的PPI 投资几乎占到该领域总投资的一半。

  • ICT 领域PPI 投资2.97 亿美元，比2017 年显著降低，也比过去5 年来的均值低36%。共4 个项目，分布在缅甸、巴西、喀麦隆和加纳。

以上分析如图3 所示。

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图3  2009年到2018年EDMEs国家各部门领域PPI投资占比

5. PPI 项目的融资

  • 2018 年，总投资457 亿美元的198 个PPI 项目有详细融资信息。从资金来源上看，在总共457 亿美元的投资中，大约17%来自政府，64%来自私人，19%来自开发金融机构（DFIs）；从资金结构来看，2018 年PPI 项目的平均债务比率为73.5%，股本占23.6，政府补贴占2.9%。其中98%的股本来自私人，而债务资金的52%来自东道国当地银行，这远远高于2017 年的25%。

  • 开发金融机构（DFIs）在2018 年为20%的PPI 项目提供了支持，70%的DFIs支持集中在能源项目。除了融资支持，DFIs 还为PPI 项目提供咨询、担保等支持，其中，多边投资担保机构（MIGA）和国际复兴开发银行（IBRD）为7个项目提供了担保，还有5 个项目得到双边出口信贷机构的担保支持，促成86 亿美元的PPI 项目实现融资关闭。

  • 2018 年，商业银行在PPI 项目债务资金的提供者中扮演重要角色，来自商业银行的债务资金超过PPI 项目债务资金的一半，占PPI 项目投资总额的40%，而2017 年商业银行所提供的债务资金仅占PPI 项目总投资的22%。