一、坦桑总统叫停港口项目

2019年6月，坦桑尼亚现任总统约翰-马古富利（John Magufuli）宣布无限期搁置该国东部沿海城镇、靠近桑给巴尔群岛（Zanzibar）的巴加莫约（Bagamoyo）附近东非最大港口的项目建设计划。据外媒报道，投资方在该项目的具体商业条款上存在较大分歧。

计划建设的巴加莫约港（Bagamoyo Port）位于坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆（Dar es Salaam）以北75公里处的Mbegani地区，造价约100亿美元，建成后，这个连接坦桑尼亚与中国、中东、欧洲市场的港口将拥有集散中心、开发区等一系列基础设施。

2015年10月，时任总统贾卡亚-基奎特（Jakaya Kikwete）启动该项目，同时部分居民搬迁，为项目展开铺平了道路。此前，坦桑尼亚还与中国最大的港口运营商“中国招商控股国际有限公司”(CMHI)以及阿曼主权基金，共同签署了港口建设协议，并以中国深圳为样板建设坦桑尼亚最好的经济特区，希望借此项目实现坦桑尼亚的华丽转身，成为一个区域性的商业枢纽。坦桑尼亚方面曾预测，在巴加莫约经济特区得到充分发展后，该地区预计将会有700多家企业，成为东非地区的战略投资中心。

坦桑尼亚现任总统马古富利（John Magufuli）2015年11月上任以来，该港口项目被暂时搁置，新政府决定优先扩建达累斯萨拉姆（Dar es Salaam）、坦噶（Tanga）和姆特瓦拉（Mtwara）等地的现有港口；同时，马古富利总统还与中国投资方重新就“巴加莫约港口项目”协议条款谈判，意图为坦桑尼亚谋求更多利益，但谈判近年暂无大的突破，马古富利总统最终决定无限期中止该项目。

目前，招商局集团已经对这一项目做出回应，“该项目是一个纯粹的商业投资项目，招商局港口的海外投资始终遵循商业可行性和合作共赢的原则”。

二、巴港项目实施历经坎坷

虽然，巴加莫约港项目2015年就举行了奠基仪式，但港口实际建设并未开始，这也是坦桑尼亚方面最为诟病的一点。事实上，项目建设进度的落后并不能责怪中方。当初，坦桑尼亚与招商局集团签署协议的是上一任政府，而现政府在2015年上任后改弦易辙，寻求重新与外国投资者重新谈判采矿、天然气、基础设施等重大项目，再加上坦方在资金等方面遇到了问题，导致该工程迟迟未能开工。

所幸的是，坦桑尼亚现任政府之后也逐步重视巴加莫约港项目。2016年11月，中国驻坦桑尼亚大使馆报道称，坦总理府常秘姆维延姆表示，马古富力总统和坦政府对巴港项目抱有极高期望，将其视作本届政府的里程碑项目。坦政府各部门将继续同中方通力合作，早日建成巴港项目，服务坦桑尼亚国家发展和民众生活。

2017年10月3日，乌干达《东非人报》报道称，该项目资金方面最大的困难在于被转移群众的资金赔偿问题，坦桑尼亚政府需要为此筹集2800万美元（约合人民币1.8亿元）的资金，但实际上他们只筹集到了150万（约合人民币995万元）。为保住投资人的信心，坦桑尼亚政府已决定放弃自己在该项目上的股权，与投资方商讨解决赔偿问题，而中国招商控股国际有限公司则愿意为此筹集资金。

对于巴加莫约港项目停滞不前的原因，坦桑尼亚港务局有另外一种解释。坦桑尼亚主流媒体《公民报》2019年5月21日报道，坦桑尼亚港务局局长Deusdedit Kakoko在接受采访时表示，针对巴加莫约港项目的谈判之所以停滞不前，是因为投资者提出了诸多不平等、不合理的条件，极有可能导致坦桑无法从该项目中获得最大收益。

坦港务局长称，项目投资者们要求，经过港口的货物需要交纳额外的费用、针对多种商品提出了免税要求，并提出项目实施过程中的任何损失需要坦政府赔偿。同时，要求在税收方面给予他们免税待遇，还要求免除土地税、劳工赔偿税、关税和增值税、工作和居留许可费用。

坦港务局长还表示，投资者们要求坦政府承担施工过程中可能造成的任何损失会使坦政府破产，因为无法预计施工过程中会出现什么状况。对此，坦政府仍然敞开探讨的大门，但是项目的执行和实施过程中，国家利益应该放在首位。坦政府正在等待投资者们放宽投资条件，并表示投资者应该做的是为坦桑带来资金，同时应该抛弃想要获得100%优惠待遇的想法。虽然该项目对坦桑意义重大，但是坦政府希望看到的各方从该项目中获得应有的利益。

当前，坦桑议会工业、贸易和环境委员会仍呼吁政府重新考虑推进巴加莫约经济特区项目，因为很多前期资金已投入，相信未来将为区域贸易做出贡献。

三、地缘政治冲突维度分析

坦桑尼亚的巴加莫约港口（Bagamoyo Port）项目所在地，毗邻该国东部桑给巴尔群岛（Zanzibar），作为一个半自治区，未来对巴港项目建设而言，其将是一个重要的不稳定因素。

尽管桑给巴尔（Zanzibar）与坦桑尼亚大陆部分人口有着不同的“身份认同”。一方面，该地区社会历史发展轨迹完全独立于该国大陆部分；另一方面，桑给巴尔地区宗教信仰为伊斯兰教，几乎100%是穆斯林，而在该国大陆部分仅约35%的穆斯林人口。在整个冷战时期，它们之间维系着和平稳定。但随着西方“自由主义”和多党民主制度的引入，一切都发生了变化。坦桑尼亚主要的反对派“公民联合阵线”(CUF)在桑给巴尔的支持率高于该国其他任何地区，自1995年以来，每当CUF在选举中失利，都会引发桑给巴尔地区的政治暴力事件。据悉，反对派尤其想夺取桑给巴尔地方政府的执政权，以控制其周围水域的石油资源。尽管坦桑尼亚潜在的天然气储藏主要集中在南部的姆特瓦拉省（Mtwara）附近，但其海上石油资源则集中在桑给巴尔附近的北部海域。

从原则上讲，坦桑尼亚中央政府以和平方式将权力下放给桑给巴尔（Zanzibar）地方政府无可厚非，但其潜在风险在于CUF反对派可能会得寸进尺，进一步提出诸如“事实性独立建国”和“拥有独立军队”等激进要求，但同时仍要求获取来自中央政府的补贴和税收支付；这将使坦桑尼亚演变成行政上的“身份联邦制”(IdentityFederalism)，其将很可能引发全国其他地区的连锁反应，对该国政治稳定性造成威胁。

因此，坦桑尼亚桑给巴尔（Zanzibar）地区的不稳定状态，对于邻近的巴加莫约（Bagamoyo）以及坦噶（Tanga）、达累斯萨拉姆（Dar es Salaam）等地港口的影响均呈负面。海盗劫掠、武装冲突、恐怖袭击或在该地区频频出现，导致投资者望而却步。事实上，考虑到该国人口结构和历史背景，桑给巴尔地区爆发潜在冲突是一个现实威胁，并可能跨越海峡，影响到该国大陆沿海地区，尤其是巴加莫约。

所有一切担忧，都将可能因邻国布隆迪或马拉维的非法武器流入而急剧恶化。到那时，部分地区政治和安全风险激增，中国在坦桑尼亚相关投资项目或将受到严峻考验。

四、中企政治风险核心对策建议

仔细审视巴港项目不难发现，表面上，巴港项目的无限期搁置源于经济利益，但其背后或有更深层的政治、宗教和社会安全问题的考量，且不排除有域外国家介入，以达到影响坦政府决策，并干扰中国与东非地区加强经贸合作的目的。

比如，日本向东非多国近年持续捐赠资金，用于建设坦桑尼亚与卢旺达边境的Rusumo 跨境大桥和海关边防综合体 (OSBP)项目。借此机会，日本将在东非共同体推广其通关技术与海关边防综合体 (OSBP)，并期待逐步拿下从坦桑尼亚达累斯萨拉姆港口到卢旺达首都基加利之间卢旺达—坦桑尼亚经济走廊的中央走廊物流运输网络建设主导权。同时，根据2018新出版的《日本政府开发援助白皮书》所提出的“在确保海洋通航和完善国际合规方面支援发展中国家”策略，日本将向非洲国家提供巡逻船、培训安保人员、援建岛屿雷达和港口设施等合作建议。

桑给巴尔（Zanzibar）地区的长期不稳定状态构成潜在政治风险，也是促使坦桑尼亚当局最终搁置巴港项目的一个重要原因。同时，坦桑尼亚大型基础设施项目建设透明度和当地企业参与度或是搁置巴港项目的“最后一根稻草”。2019年6月26日，在坦桑尼亚达累斯萨拉姆举行的第三届非洲港口扩建峰会上，与会代表呼吁坦政府保证有竞争力的坦当地企业通过提供本国生产的原材料等方式参与到项目建设中，同时保证项目材料采购过程的透明度，一些建筑材料应该由当地公司提供，而不是由承包商进口。

综上，对中资企业而言，应对坦桑尼亚主要投资风险，尤其是政治风险的核心对策建议为：

（一）选择我国政府与对方联邦或地区政府有签投资保护协定的地域

（二）力争国家双边合作框架下项目，并接受国际仲裁解决法律争端的条款

（三）获得口行/国开行等双优贷款

（四）购买中国信保等机构的政治风险保险

（五）与当地政府背景大公司合作

（六）获得国际财团融资

（七）购买国际多边或私营机构政治风险保险

（八）获取当地政府准确信息

（九）聘请独立第三方评估当地政府掌控能力

（十）维持与当地特别是高官、NGO、公众良好关系