随着《关于促进建筑业持续健康发展的意见》、《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，尤其是最新的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）的相继出台，近两年工程总承包业务在各地如火如荼地开展，但设计院和施工企业究竟哪家强，即设计院和施工企业谁来开展工程总承包业务更合适，目前尚无定论。

要说哪家强，先要解决工程总承包是什么的问题。那么工程总承包是什么呢？按照新的《办法》的定义：工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的工程建设组织实施方式。其实，这一大段描述的核心是，我们要推行的工程总承包是两种模式——EPC模式和DB模式。这两种模式最大的区别在承包范围上：DB模式包括设计、施工两项工作内容，不包括工艺装置和工艺设备的采购安装等；而EPC模式则包括工艺装置和工艺设备的采购安装等内容。

设计院的优势在哪里？毫无疑问在设计阶段，在前端。设计院掌握项目的基本情况及信息，能够在前端把项目策划好，掌握工艺技术及设计能力的设计院开展EPC模式会更有优势一点。但设计院的短板也很明显，由于长期设计、施工的割裂，设计院在现场管理方面的经验及能力是非常缺乏的；同时，现在的工程总承包项目考验的是企业的综合能力，设计院在资金、风险防控、管理的力度等方面的短板制约了企业推进工程总承包业务的进程。

施工企业的优势在哪里？在施工环节、在体量、在风险防控及承受能力。但短板也非常明显，我们习惯了按图施工，在没有图纸的情况下，施工单位就讲不了故事、“造”不了项目、不会报价、不会管项目了。当前来看，大部分工程总承包业务做得比较好的施工企业采取的是DB模式，不会涉及太多的工艺装置或者设备，有的只是常规的采购。

所以，武断地来看，设计院更适合体量不大、风险可控、具备工艺/技术特点的EPC项目；施工企业更适合土建量大、设计常规的DB项目。

当然，长远来看，不管是设计院也好，施工单位也好，互相的融合是趋势。我们也坚信未来应该要出现一批综合型工程公司，这些工程公司具备设计、施工一体化的能力。这些工程公司从哪里来？有可能是从设计院转型而来，更大的可能是从施工企业转型而来（尤其是房建、市政领域）。

要向工程公司转型，不管是设计院还是施工企业，还有很长的路要走。工程总承包最明显的特征是多专业、多阶段的协调与融合，考验的是企业综合解决问题的能力。未来的工程总承包项目组织方式应该是矩阵制的方式，这与传统的设计院或者施工单位的直线职能式的方式有较大的不同。所以，要做好工程总承包，企业必须在组织方式、人员能力提升、管理体系建设上做好转型与升级。

当然，我们这边探讨的是设计院与施工企业，也有一些设备厂商，甚至是贸易商也会参与进来，这些参与者基本上还是以EPC为主，在这篇文章里面就不赘述。