随着国际工程承包市场行业竞争日渐加剧，我国国际工程承包企业大都面临提升人力资源管理水平的压力和内在动力，因此，职位分析——作为人力资源一项基础职能的作用日渐凸显。

外部环境分析

自2013年以来，ENR全球最大250家国际承包商的国际营业收入持续走低，这意味着国际工程承包市场逐渐萎缩，这种情况下，除欧洲（法国以外）和中国企业经营收入逆势上扬外，其余国家的业务增长并不乐观，特别是美国、法国、韩国和土耳其都有较大程度的萎缩，池塘缩小了，而中国这条鱼却越长越大，竞争自然更加激烈。

除了整体市场份额的缩水，中国有越来越多的公司进入到ENR全球最大250家国际承包商的名单中，中国公司之间的竞争也在加剧。这就从客观上要求中国企业必须从战略、管理上下功夫。

内部管理环境分析

根据《财富》杂志公布的2018年数据，虽然西班牙ACS公司和中国交建在人均营业收入和人均利润上差距不大，但在资产收益率上ACS高出中国交建两倍，这反映出两家公司内部管理水平差距仍然较大。

事实上，中国国际工程承包企业主攻方向的市场是亚非拉市场，虽然也面临一定的发达国家企业的竞争压力，但是由于具备价格优势，因而压力总体不大，提升内部管理的动力不强。但随着整体业务规模的增大，开始进入欧美等发达市场，管理变革的内部动力在逐渐增强。

由于国企领导受政府委派进入企业，根据委托代理理论，政府是国企的委托人，受政府委派进入国企的领导是代理人。同时，国企领导的职业发展生涯通常并不完全局限在一家企业，而是与整个国家的政治舞台连接在一起的。因而，代理人对于其所在组织——国有公司结构的设计往往或多或少地模仿政府的科层制。

因此，在战略实施阶段，人力资源部门在科层制的组织结构往往多扮演执行者的角色，而非战略制定者的角色。因而，以上各种因素造成了人力资源管理的水平往往取决于领导者个人水平，而具备国际化人力资源管理知识和实践经验的国企领导者虽然逐渐增多，但总体上仍然是稀缺资源，因而在人力资源管理理念和实践上，国有海外建筑工程企业与西方发达国家的差距仍然较大。

这种较大的差距就从客观上促使国有企业对科学的人力资源管理产生了强烈的内在需求，作为基础职能的职位分析方法和实践就变得尤为重要。

职位分析

一、职位分析相关概念、模型和方法

职位分析是确定职位的各种基本要素的过程。

职位分析是一座桥梁，连接了人力资源战略和职能，同时也是整合人力资源各功能模块的基础与前提。

因而，在企业战略落地和组织优化方面，具有“实现战略传递、明确职位边界、提高流程效率、实现责权对等和强化职业化管理”五个方面的重要作用。

职位分析的整体流程分为三步：搜集信息（外部环境、工作相关、任职者相关）—使用分析方法—形成结果（职位说明书和职位分析报告）。职位分析的外部环境包括战略、文化、产品、外部相关方等方面的信息。

本文采用文献分析法。实际上，有的国有企业的定岗定编实际上就是职位分析的一种实践。文献分析法，顾名思义，即为获取工作信息，研究者系统性的分析现存的与职位有关的文档资料。

文献分析法优势在于经济有效，其局限性也很明显：

第一，无法识别原资料缺失或者原资料有误；

第二，一般用于收集原始信息，制作任务（任务是职位分析的基本单位，是工作要素的集合，工作职责的分解）清单初稿；

第三，需要大量职位描述的积累。

二、基于行业特性的工作分析

我国国际工程承包企业的主要目标有：市场效益和规模、实现社会目标和政治目标、培养高技术专业队伍、提升信息化和技术水平、提升质量和安全生产。其中实现社会和政治目标是国有企业特有的目标，其他目标可以总结为经营目标。

根据以上收集的外部信息进行分析活动，首先将战略目标进行编码。将经营目标编译为经营任务，将国有特色目标编译为国有特色任务。主要工作任务实际上为两条主线：经营任务和国有特色任务。在这两条线的基础上，考虑各岗位的主要职能。

1.经营任务

在经营任务方面，根据四个主要目标，包括：获取利润、培养队伍、提升技术和信息化水平、提高质量和安全生产，这四个方面要求的主要职能进行分工，一一对应后，则出现6项职能：市场职能、人力资源职能、技术职能、信息职能、质量职能和安监职能。

将以上6项职能，进一步加工，变为6项职责。

（1）市场职责

制定市场战略并执行；挖掘市场机会，促成业务达成；预测盈利，实现公司业务目标。

（2）人力资源职责

制定团队发展规划；引进、培养人才；实现团队整体水平提升。

（3）技术职责

制定技术发展战略；研究先进技术；引入先进技术。

（4）信息职责

制定公司信息化战略；根据公司需要，引入信息化系统并付诸实施；提升公司整体信息化水平。

（5）质量职责

制定质量战略；控制业务质量。

（6）安监职责

制定安监战略；研究安全生产问题，应对重大安全生产事件。

2.国有特色任务

主要来自国企的社会目标和政治目标，包括三个方面：社会整体利益、政府宏观经济政策和对外关系方面，相对应的具有三个职责。

（1）社会责任职责

制定企业社会责任战略；确保社会责任项目的承接和实施。

（2）政策职责

根据相关政策，进行研究，制定企业政策战略；确保政府宏观经济政策落实。

（3）对外关系职责

制定海外国家和地区经营战略；配合国家政策有针对性的进行经营活动。

综合以上两项任务9个目标，形成9项职责，至此，国有施工企业的9项主要职责模块的框架基本构建完毕。