对于国际EPC工程项目，永久设备采购管理是EPC合同管理的核心，是项目顺利实施的重中之重。同时由于采购成本在大型EPC水电站项目总成本中所占比例较高，永久设备采购管理工作对项目成本控制有着极其重要的作用。

厄瓜多尔科卡科多辛克雷（CCS）水电站是厄瓜多尔目前最大的水电站项目。项目总装机1500MW，目前8台机组已全部投产发电并进入质保期。项目总投资近23亿美元，其中永久设备及材料采购金额约5.3亿美元。

本文针对厄瓜多尔CCS水电站项目采购管理全过程进行分析、研究和探索，引入设备采购全生命周期管理理论，通过对设备采购各关键环节及问题进行分析和研究，探索国际EPC项目永久设备采购的全生命周期管理方式，并针对其中的重点问题，给出了相应的应对方法，对类似国际EPC项目机电设备的采购有重要的借鉴意义。

一般EPC项目永久设备的采购过程如下，永久设备采购策划-编制采购依据-供应商短名单-招标、评标、合同签订-合同执行（设备设计、制造、出厂验收）-物流（运输、清关）-现场仓储、验收-设备安装、调试（消缺）-质保期。传统的采购决策者一般只关注设备采购过程的某个环节或几个环节。实际上，永久设备的采购管理应统筹考虑设备采购的全生命周期成本，通过对全生命周期各环节的优化来达到降低采购成本、提高采购管理水平的目的。以下对采购的各关键环节及问题进行分析。

永久设备采购策划和采购依据编制

一、永久设备分标和分级管理

永久设备的分标方案，也称WBS(Work Breakdown Structure)，是承包商与业主共同确定的工作分解结构，一般在EPC主合同中已基本确定框架。但在实际合同执行过程中，可以根据项目大小、技术成熟与否，可以有不同的分解层次，WBS里程碑确定的原则是承包商在该项目上的结算收入与成本投入在数额与时间节点上尽量匹配。

因此，WBS的分解对承包商意义重大，尤其对项目结算和资金的统筹考虑，WBS的分解应统筹考虑整个项目永久机电设备采购全过程。以CCS项目为例，EPC主合同将CCS水电站的永久机电设备采购分为23个标段，为了便于项目的执行，在与业主协商后，将永久机电设备采购分为52个标段，细分之后的WBS更方便我方结算。

EPC项目的永久机电设备采购设备太多且每个设备的重要程度并不是完全一样的，因此在实际合同执行过程中，可以与业主协商，按照设备的重要程度将永久机电设备进行分级管理，通过对各类设备提交的资料进行区分，大大简化审批过程，对整个项目设备采购的周期，对项目结算都有至关重要的意义。

二、采购依据的编制

机电设备采购依据项目的主合同、项目初步设计和设备的招标文件及变更请求。业主在审批初步设计方案和招标文件过程中会不断提出新的要求。部分要求将直接导致招标阶段要求过高，采购成本增加，采购难度增大，承包商应从主合同和整个项目角度去甄别和处理这些变更请求。

供应商短名单及招标采购管理

一、供应商短名单

一般国际EPC项目主合同对项目主要机电设备的潜在供应商（制造厂）进行了界定，且设备在承包商招标采购之前需提交潜在供应商（制造厂）资质，获得业主/咨询批准后方可执行。根据从业主/咨询反馈的信息来看，资质文件应该重点强调国际供货业绩及相关国际认证和质量控制等内容。

一般的EPC项目在投标阶段可能选择机电设备有限，但在项目执行过程中，需要尽可能争取增加供应商选择范围，这样有利于后期的招投标和合同执行。

二、招标及选定供应商

对于国际EPC项目，设计院进行机电设计时需要供应商（制造厂）的前期配合，同时，机电设备的合同签订，设备的设计资料报批都存在不确定性，因此招标应依据项目的设计、采购和施工进度尽可能的提前策划和实施。

在设备采购评标和定标过程中，应该综合考虑设备的全生命周期成本（设计能力、制造工期、产品质量、海外服务能力及成本），单一考虑招标过程中的厂家报价可能给项目后续执行带来极大的隐患。

设备的设计、生产、出厂验收

一、设备的生产制造设计

在设备设计资料的批复阶段，特别是迟迟难以获批的图纸资料等，应充分向业主或监理解释说明，争取获得业主或监理可以用于生产的批复意见，其它细节在后续过程中更新修改，以保证生产进度。

二、设备生产及出厂验收

承包商对制造厂的内部管控十分重要。一方面，承包商可以聘请独立的三方检验机构进行驻厂监造和产品检验验收；二是承包商自己去管控，在制造和验收期间对设备的选型、工艺、质量等是否满足合同规范要求进行判断。

设备的物流管理

一、设备的海运管理

对于海外项目来说，设备的发运管理至关重要，应注意以下方面：

1.船期及集港时间控制。一般采用货等船方式较为妥当，能够减少相应的运输成本。

2.合理配箱减少发运批次。

3.选择合适的海运公司和国际货运代理公司，与之签订年度框架协议，稳定海运价格。

二、设备的清关管理

设备从国内港口发运后，应立即提供相关资料给清关公司，以便货物到达项目所在国港口后能够立即开展清关工作，避免在港口留置产生相关费用和影响项目施工。

承包商在选择清关公司时，应综合考虑其政府背景、与业主关系、资质和业绩等。同时，承包商应加强与当地海关的联系。

三、设备的陆运管理

在陆运阶段，针对比较重要精密的设备或特大特重件，应由专人押车，且应在整个运输的过程中要做好文字及照片记录，可为事故原因查找、责任方确定、保险理赔等提供帮助。本项目中，部分喷嘴在厄瓜多尔境内陆运的过程中出现事故造成的设备损坏就得到了很好的理赔和处理。

设备的现场仓储和验收管理

一、现场仓储管理

设备运输至现场后，根据设备相关仓储规定，对设备进行存放。设备入库后，根据不同设备具体情况定期或不定期的对设备存储环境和设备存放情况进行巡查。

二、设备的现场验收

永久机电设备的运输方式复杂且周期长，为了能提前发现并及时解决问题，在设备运抵工地后，由专人负责接收并根据现场安装进度及时安排验收，针对设备缺件和问题设备，及时确认责任方和处理方案。

设备的安装和调试管理（消缺）

永久机电设备的现场安装管理的重点是对安装进度的控制和安装质量的管控。进度落后不能按合同时间移交面对巨额的罚款，质量不过关则面对无法通过验收的风险。

设备安装管理最重要的一点就是编制切实可行的进度计划，计划应充分考虑施工设计进度，现场土建交面，设备供货进度等各方面因素。现场安装进度应实时跟踪和监控，及时纠偏。在各类设备安装前，提前组织安装单位、设计方和厂家进行技术交底，规划优化施工方案，调配施工资源投入量，指定厂家人员的服务计划，同时协调好与土建施工的冲突问题，尽可能为设备安装提供便利。一旦进度滞后及时分析并采取措施压缩进度，保证关键线路施工不耽误。

设备在安装过程中出现损坏后，应及时取证，并联系制造厂确认是否可现场修复或是否需要补供，如设备需重新补供时，要充分考虑设备的补供周期，评估现场安装的最晚需求时间，制定设备的补供方案。设备安装完毕后，应做好设备的防护（包括防碰撞、防尘、防潮等）。

机电设备的调试在设备安装完成后进行，包括单设备调试、分系统调试和系统间联调。机电设备调试是电站能否按期发电的核心环节，必须进行规划和内控，调试大纲应提前编制并审核。在实际调试过程中，要严格按照调试大纲执行。在调试过程中出现的任何问题，都可能直接影响到电站的顺利发电，需立即启动应急机制，组织安装单位、设计方、厂家、试验方立即确定解决方案，如涉及到设备的补供，需紧急在当地采购，或在国内采购后空运（或专人携带）至现场。设备安装调试完成后，进入“机械完工”阶段。

设备试运行及质保期管理

设备达到机械完工阶段后，开始试运行阶段。以CCS项目为例，机组需要进行72小时的试运行，试运行完成后，机组进入无缺陷良好运行期，业主应签发临时接收证书，该机组遗留尾工清单需要在6个月内完成，为期一年的无缺陷良好运行期满后，业主签发最终接收证书。

设备在质保期内的运行，应严格按照电站的操作规程，设备的使用手册要求，并应对设备进行定期的检查和维护，对设备易损件的及时检查和更换。

结语

本文以厄瓜多尔CCS水电站项目采购管理过程为主线，引入设备采购全生命周期管理理论，对实际采购全过程进行分析、研究和探索，发现国际EPC项目永久机电设备采购管理不仅仅是对单个环节的管控，而应该是统筹考虑采购全生命周期的管控，通过对全生命周期各环节的优化来达到降低采购成本、提高采购管理水平的目的。国际EPC项目永久机电设备采购的全生命周期管理方式，对类似国际EPC项目机电设备的采购有重要的借鉴意义。

（作者单位：中国电建集团国际工程有限公司）