资格审查是国际竞争性项目招标过程中的必要程序；是资格审查的通常方法。

在中国承包商聚集的马来西亚，资格预审条件和要求都有哪些？

本文解决以下疑问：

1.马来西亚资格预审前期需要准备的主要资料文件有哪些？

2.马来西亚对承包商资历、资格等具体要求有哪些？

3.为何国际大型承包商青睐与马来当地承包商组联合体投标？

国际惯用的资格预审程序主要是业主或咨询公司向有意向参加投标的公司发售资格预审材料，对准备参加投标的承包商在资历、技术实力、财务能力、管理经验、施工经验及主要设备能力等方面进行评估，筛选合格的投标人进入投标程序。

然而资格预审程序及内容由于工程项目专业、地域不同而存在一些差异，本文以马来西亚国际招标做法为例介绍此类项目的资格预审内容，反映马来西亚乃至东南亚地区疏浚及填海工程项目资格预审特点。

马来西亚疏浚填海工程承包准入特点

得益于“一带一路”发展机遇，以及地处马六甲海峡这一战略优势位置，马来西亚是近几年疏浚填海市场比较活跃的东南亚国家之一，由此也带来了世界主要的疏浚填海工程承包商聚集于此，发挥各自优势承揽工程。

马来西亚最大疏浚公司INAIKIARA，与马来西亚政府签订了全国港口基建、维护性疏浚的特许经营协议，凡是政府有管辖权的港口疏浚项目均不需招标，直接由该公司承担施工任务，因此外来承包商只能着眼于承揽非政府主导的港口项目以及填海项目。

马来西亚工程承包市场相对比较开放，但政府对于外国承包商有一些通用资质要求，比如某些重点项目，外国承包商需要在马来西亚当地注册子公司或分公司，而且当地土著需要拥有超过一定比例的股权，或者需要与本地公司组成联营体；

此外，任何承包商需要向马来西亚建筑工业发展局（CIDB）注册，CIDB会根据企业规模及能力做出评估，根据评估结果对承包商划分7个等级，政府对各级承包商可投标项目的规模有明确规定；

马来西亚本地没有劳务资源，大部分劳务都来自外国，马来西亚对中国等传统优势劳务资源国家不开放，因此在工程投标前，政府会要求外国承包商制定劳务使用计划，并对工作准证办理进行较为严格的审批。除此之外，不同的项目会有不同的资质要求。

资格预审前期准备工作

资格预审前期需要准备大量资料文件，主要有：

1.公司宣传资料，包括公司历史和背景、公司组织机构、公司业务领域和服务范围等。

2.公司的资质文件，包括由国际机构颁发的注册证书、资信证明、质量体系等。

3.支持性文件，包括国家政府部门（大使馆）授予承包商对外经营权有关文件，母公司支持函、母公司给被委托人的授权证书等。

4.对于联营体投标，需提供联营协议或联营意向书。

按照马来西亚惯例，以上文件需提供公证机关的国际公证或马来西亚本地政府机构核证真实副本（Certified True Copy）。

此外，结合马来西亚国情和本地业主特殊要求，还应准备如下文件：

1.若要求本地注册公司，需提供本地公司注册文件，即SSM（马来文：SuruhanjayaSyarikatMalaysia，中文名：马来西亚公司委员会）注册文件，主要审查公司章程内约定的经营业务范围以及注册资本。

2.马来西亚建筑工业委员会注册文件，即CIDB文件，主要审查承包商等级。

3.个别业主还会要求一些马来西亚部委颁发的许可文件，包括环保部、内陆税务局以及职业健康安全部等。

资格预审条件及要求

1.资格要求。一般来讲，资格预审对承包商的资格要求有以下几点：

1）一些大型项目的业主或出资人对承包商的注册国家有所限制，对于承包商用于该项目的物资来源有限制，比如某项目要使用钢板桩，业主要求钢板桩来源必须为欧洲某规格钢板桩。亚洲开发银行的《项目招标导则》规定，参与亚行贷款项目的承包商和向该项目提供物资和服务的机构应来源于亚行的成员国，如中国、日本、韩国等41个亚洲国家以及亚洲以外的美国、加拿大、英国、法国、德国等15个国家。

2）某些项目业主或出资人对承包商是否为国营公司或国家控股公司也有一定的限制。只有承包商是国营公司或国家控股公司，而且是自负盈亏的、依照商业法运作的才有资格参加投标。

3）部分政府项目比较关注承包商联营体是否有本地公司参加，对本地公司份额有特殊要求，而且关注是否承担连带责任。

4）承包商或承包商联营体的某一方，如果在过去的若干年参与过该项目的实施、咨询工作，或与业主有利益冲突，都有可能作为资格预审的限制条件。

2.资历要求。项目业主从多个方面了解承包商的资历，包括履约记录、财务信用状况、工程资历、人力资源情况、施工设备能力、管理能力等。在资格预审文件中，业主会根据项目的具体情况，对资历要求提出一个基本标准，承包商需要满足这些标准才能够获得通过，对于疏浚填海工程，有些要求有其专业性特点，针对马来西亚国情，也有其独特之处。

1）承包商的履历记录，包括承包商在过去若干年里是否有违约记录、诉讼状况等，往往业主在这一项有一票否决的权利。

2）承包商的财务信用状况是业主最为关心的一个问题。马来西亚政府主导项目的预付款一般只有合同额5％—15％，甚至有些私人业主项目没有预付款，尤其疏浚填海类项目依赖于海上大型设备，如果承包商的财务状况不好，无法筹措到足够的流动资金，工程施工肯定会收到影响。因此，在资格预审文件中，业主一般要求承包商提供过去若干年的审计财务报表，了解其资产情况、流动资产、负债情况等。同时还要提供实施该项目所需流动资金的来源计划，以及银行机构提供的信贷证明等。

3）承包商完成的工程资历也很重要，疏浚填海工程有规模大、设备集成度高、专业性强等特点，这些都可以作为资格预审的限制条件，比如要求承包商要在过去若干年内完成疏浚填海工程合同额超过一定数额；在过去若干年有完成该类单体合同额超过一定数额（类似规模）的项目；有些业主要求国外承包商有本地工程经验，其中包括本地材料供应、本地分包以及本地当局许可审批的经验等。以上要求应该提交相应合同副本、完工证书、以往项目业主的回访记录等。此外，有些业主关心承包商在建项目的履约情况，要求提供在建项目的甘特图以及业主信息，联系方式等。

4）人力资源状况，包括承包商母公司、实施子公司的员工情况报告、拟组建项目部关键人员简历以及关键人员的相关认证证书等，马来西亚政府出于保护本国人员职业发展的目的，一般要求国外承包商承诺在项目实施期间雇佣一定比例的当地员工。此外，对于在马来西亚注册子公司或分公司的外国公司，需要提供从业人员的CIDB注册绿卡。

5）承包商的施工设备能力在疏浚填海工程资格审查过程中尤为重要，该类工程依赖于大型海上施工设备，比如大型绞吸式挖泥船、耙吸式挖泥船等。项目业主在资格预审中往往从这方面做文章，比如要求承包商自有船舶设备达到一定数额，并对挖泥船船籍、设备功率、仓容等做了明确要求。这一项要求提供船舶归属权证明文件、船舶性能证明文件等。

6）承包商的管理能力，主要包含质量（QA\QC）管理、健康、安全、环保（HSE）管理等，在这一方面业主要求承包商具有国际水准的管理体系和经验，一般要求提供ISO认证文件、QA\QC管理手册、保证审计报告、HSE管理手册、特种人员简历及证书，HSE培训情况、应急处理经验及成功案例等。

3.当地承包商优惠。许多国家出于保护本地承包商的目的，在资格预审文件中往往设置一些优惠的规定，马来西亚也是如此，尤其是涉及马来西亚土著公司，主要包括：

承包商在项目实施过程中，要将一定比例合同额的工程分包给本地公司；国外承包商要与本地承包商组成联营体，本地承包商份额不得少于一定比例，且本地承包商的资审条件在工程资历、财务状况、设备能力等方面门槛设置较低。

因此，在招标过程中，国际大型承包商往往希望同本地信誉较好的承包商组成联营体参加竞标，同时借助联营模式获得当地政府以及业主的青睐。

马来西亚是近些年基础设施投资和建设比较活跃的国家之一，一些大项目都要进行国际公开招标，资格预审是公开招标前的必须环节，对于疏浚填海项目，对投标人资格以及资历有其自身特点，投标人在资格预审准备过程中应仔细研究评审文件的标准、评审因素和其侧重点，加强信息积累，完善制度规范，在文件编制与整理方面与国际接轨，确保获得参加投标的资格。