随着中国国际化程度不断加深，越来越多的中国建筑企业参与到国际市场中。各个国家在招标时采用的标准及要求各有不同，本文结合在纳米比亚投标的经历，分析国际工程预算文件费用组成，以及在费用计算时如何使用南部非洲路桥工程标准规范（简称SATCC）编制预算文件进行分析，为后续在南部非洲区域范围内采用SATCC规范编制预算文件提供参考。
SATCC规范介绍
SATCC规范是参考美国州级高速公路标准、美国测试和材料协会规范、英国协会标准、德国工程标准、瑞士标准、南非相关标准以及博茨瓦纳、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、坦桑尼亚、津巴布韦等国家的相关标准而制定的，适用于南部非洲地区道路及桥梁工程，适用国家主要为南非、莱索托、赞比亚、纳米比亚、博茨瓦纳、安哥拉、坦桑尼亚、津巴布韦、斯威士兰等。
SATCC规范分为七章，第一章为总则，其余六章分别为排水系统、土方工程、沥青道路和封层、道路辅助工程、构筑物、实验和质量控制。第一章主要对专业术语进行定义，对一般要求和规定进行描述说明，明确承包商进场后的责任和义务，对咨询工程师生活及办公设施进行规定，对施工准备工作定义和要求。第二章到第七章中的各小节由两部分组成，前半部分对本节工程的工艺、施工内容和要求进行描述，后半部分对计量和支付独立编号、分项说明。前半部分是后半部分的定义，后半部分是前半部分的详细分解；整体框架清晰、专业分明、便于查询。
工程概况
某铁路修复改造项目位于纳米比亚境内，分为两个标段，其中Ⅰ标段起点为鲸湾港，途经萨瓦科普蒙德，终点为阿兰蒂斯，线路长度为108.2km；Ⅱ标段起点为阿兰蒂斯，途经乌萨克斯，终点为克兰兹伯格，线路长度为102.1km。该既有线铁路为上世纪初所建，已历经100余年，为1067mm窄轨。现对铁路既有线进行更新改造（轨距不变），改造后为无缝铁路，钢轨为48kg/m，设计时速为货运80km/h，客运100km/h。
本项目为施工合同，BOQ清单及工程量由业主提供，工程量清单编制及计价方法采用SATCC标准。
根据SATCC规范编制报价文件
一、报价文件费用组成分析
从承包商角度讲，在投标时候，必须仔细研究招标文件中与项目建设成本费相关的内容，确定是否包括了承包商为完成项目使其达到发包方要求所需要承担的所有费用。若费用不完整，则需根据所缺项的重要程度判断承包商承担风险的大小，确定是通过答疑的形式提醒发包方让其修正，还是通过计算缺项费用将其均摊到综合单价中。
标纳米比亚铁路修复改造项目，通过对招标文件分析，除了部分措施费之外在招标文件中均已包含，相关费用如下。
直接费：缺少雨季施工增加费、施工辅助费、行车干扰费，其余费用均在BOQ清单中。
间接费：缺少不可预见费、社区事务处理费（由于线路较长，为了维护好沿线居民良好关系，使项目顺利进行所需的费用），其余费用均在BOQ清单中包含。
应急费：在BOQ清单中提供了暂列金和只需要报单价没有工程量的项。
建设成本上升费：在招标文件中，根据工程专业不同提供了不同了调价系数和调价指数来源。以土方工程为例，将全部费用分为五部分，其中不可调价占0.1，人工占比0.135，材料占比0.18，机械设备占比0.45，燃油动力占比0.135，以上系数之和为1。调价指数来源为，人工价格指数：采用纳米比亚国家出版社网址上发布的价格指数，机械设备价格指数：采用南非统计局发布的指数，材料价格指数：采用南非统计局发布的指数，燃油价格指数：采用纳米比亚矿山和能源部发布的指数。
对报价文件费用组成分析，主要是为了明确承包商该承担费用种类，防止漏项。
二、综合单价费用组成分析
对报价文件费用组成分析研究之后，再对综合单价的组成进行分析。价格由量、价、费三部分组成。纳米比亚铁路修复改造项目中这三项内容确定方法如下。
量：即为工程量，发包方已在BOQ清单中列出。
价：即为完成某项工作单位工程量所发生的直接工程费，通常包括人工费、材料费、机械设备使用费等，由人材机的单价乘以人材机的消耗量计算。编制预算文件的主要工作量就是计算人材机的单价和消耗量。
直接费单价=直接人工费+直接材料费+直接机械台班费。
费：即取费，包括直接费中的取费和间接费取费。例如直接费中的雨季施工增加费，间接费中的管理费等。将所有取费相加再除以直接费得到的系数即为取费系数。
三、根据SATCC标准计算直接费
（一）人材机单价计算
国际工程中直接费人材机单价的计算方法如下。
1.人工工日
国际工程项目中，建筑工人一般由我国派遣工长和当地工人组成。由于我国建筑市场较为成熟，各类规范和定额较完整，且我方报价人员对中国的定额更为熟悉，所以消耗量的计算一般参考中国的定额计算。为了套用国内定额，计算综合人工费要将当地工人和中国工人综合在一起折算成定额工的综合人工单价。需要计算数据如下：首先，计算一个中国工人派遣到国外工作所发生的所有费用和在国外工作生活所产生费用之，再按施工天数折算成天人工费，这些费用主要包括国内产生的培训费、公证费、签证费、体检费、护照费等，国外产生的机票费、办理居住证费、伙食费、工资社保及所得税等。其次，根据纳米比亚实际用工情况，计算当地劳工从聘用到解聘过程中产生的所有费用，并按工作天数折算成天人工费，这些费用主要包括工资、社保、劳保、加班费、个人所得税、食宿交通补贴等。第三，根据市场和招标文件要求，确定中国工人和当地工人的数量比例1:n。第四，根据中国工人和当地劳工的工作积极性和工作效率，确定中国工人一天的工作量与当地工人一天的工作量比值，即功效比。第五，根据以上数据，即可计算出综合人工单价，计算公式如下：
d=（a×1+b×n）/（1+n/c）
其中，a为中国工人每天人工费；b为当地工人每天人工费；c为功效比；d为综合人工单价；n为当地工人与中国工人数量比例。
2.材料单价
材料分为当地采购和国外采购两种。当地采购材料的费用组成主要包括采购价和运输费；国外采购材料费用组成主要包括材料采购价，运输到港口的陆运费，海运至纳米比亚港口的海运费和保险费，到港后的港杂费、关税、清关费、运输至项目的陆运费等。
3.机械台班费
根据机械来源分为当地租赁、当地购买和国外购买三种。采用哪种方案需综合对比台班单价和满足项目生产的可靠程度确定。台班单价计算时，当地租赁设备台班单价即为租赁费；当地购买设备台班单价为折旧费、维修费、燃油动力费和操作手费之和；国外购买设备台班单价在当地购买设备台班单价的基础上需增加出口退税和设备从采购地运输到现场产生的所有费用。
（二）人材机消耗量计算
消耗量的计算通常分为定额法和施组法，定额法主要采用国家颁布的定额计算消耗量，施组法主要根据经验计算人材机消耗量。两种办法各有利弊，定额法计算的消耗量不一定和实际情况相符，但代表编制定额时的社会平均水平，具有较强的参考价值。施组法计算的消耗量较为结合实际，但因计算人员的经验和对项目所在市场的了解情况不同，计算结果相差较大。综合考虑本项目采用定额法计算消耗量。
本项目定额法计算消耗量采用国内的《铁路工程投资控制系统》软件，首先将清单项和工程量按照清单中章节和顺序输入到软件中；其次根据SATCC规定的工作内容，套用和修改定额，计算出人工、材料、机械台班的消耗量；再按照计算出的人材机数量和类别，结合施组文件和项目情况，分别计算人工工日、材料单价和机械台班费并将结果输入软件；最后根据人材机单价和消耗量用软件计算出直接费。需要注意的是利用软件只是计算直接费，所以一定要将软件中的取费项目都修改为“不计”。
根据消耗量和单价计算出直接费，再与取费系数相乘，即可计算出综合单价，公式如下：
f=n（d1+d2+d3+……）
其中，f为综合单价；n为取费系数；d1为直接人工费；d2为直接材料费；d3为直接机械使用费。
将综合单价填入BOQ清单，计算投标价，再逐项核对单价、总价、汇总表等，确保无误。
小结
通过本项目的投标，对南部非洲地区利用SATCC规范编制预算文件有了较为全面的了解，也为后续在此区域投标提供参考。经过本项目投标对在国际工程中投标有以下几点体会。
第一，不管在哪个国家投标，利用哪国规范，预算文件编制人员首先要根据招标文件确定发包方要求和承包商的职责范围。
第二，在确定承包商职责之后，将所有费用按类从大到小逐层分解，确定每一项费用填报位置，防止出现漏项。
第三，SATCC主要是针对道路桥梁的规范，缺少铁路工程专业的内容，需要根据经验和招标文件要求计算铁路工程部分的相关费用。
第四，由于每个国家的规范都有所不同，在利用各国家规范时，一定要注意和我国相关规范的区别，防止出现重复或遗漏。在本项目中发现SATCC标准对清单列得较详细，在套用我国定额时存在将一个定额分解到多个清单项下套用的情况。
