A项目是由中国某大型油气公司在乌兹别克斯坦设立的一个子项目，通过与乌兹别克斯坦石油天然气公司各出资50%成立合资公司的形式运行项目，目前在乌兹别克斯坦境内已建成并运营三条天然气管道。目前已完全进入运营期，运营期为30年。目前A项目正在计划在乌兹别克斯坦境内建设第四条天然气管道。

研究A项目供应商选择和评价管理，可以更好地为乌兹别克斯坦段天然气管道安全平稳运行提供物质保障，同时也可以为A项目在新的管道建设时提供改进建议，另外也可以为中亚地区其他类似公司提供参考和借鉴。

供应商选择和评价管理存在的问题和原因

一、A项目供应商选择和评价管理现状

A项目选择供应商的主要依据是中乌双方股东批准的采办程序，按照该程序，采购分为公开招标、封闭招标（邀请招标）、竞争性比价和单一来源。管道建设期，主要承包商与供应商均采用封闭招标的办法确定；管道运营期，备件采购、设备维护服务等采购主要采用公开招标、单一来源、竞争性比价（采购成本法）等方法确定供应商。

供应商评价方面，除在第一、二条管道建成后对站场建设承包商的供货商进行过一次事后评价外，并未对其他承包商、供货商、服务商进行过评价。

二、A项目供应商选择和评价管理存在的问题和原因

1.设备选型多样化，运行管理难度大

A项目前三条管道采用分阶段分工程包建设，由不同的承包商在不同的时段进行建设，导致设备选型多样化。后期维护保养时需由不同的厂家派遣工程师到现场提供服务，增加了后期采办的工作量，同时也增加了现场的管理难度。

另外，由于产品过于分散，每种产品的备品备件、耗材等产品的采购规模小且零散，一方面不太容易吸引供应商供货，另一方面也由于规模劣势，造成后期采购价格较高。

2.供应商选择和评价管理体系缺失

A项目没有一套完整的行之有效的供应商管理体系。在供应商选择方面，A项目仅在采办程序中对采购方式做了具体规定，但是对于供货商准入条件、供货商信息获取等方面没有规定；在供应商评价方面，A项目没有任何相关的制度、规则、流程。

A项目的供应商选择的标准、信息渠道的获取以及供应商的评价基本上仅靠A项目采办部门的经验组织实施，考察的参与部门各自为政、相互独立，评价准则和标准存在较大的随意性，致使评价结果的可信度不高，无法为合作决策提供有效支持。

3.现有的供应商选择和评价模式简单

供应商选择方面，除单一来源采购以外，无论是采用哪种招标、采购方式，即便封闭招标的情况下有些产品的评审采用综合性评标办法，A项目所有的采购都是选择技术合格后最低价者作为最佳供应商。 

供应商评价方面，A项目仅对前两条管道站场建设的分供货商进行过一次事后评价，从质量水平、交货能力、售后服务三个类别七个方面由不同的相关部门分别进行了打分。但是每个类别缺乏具体的量化指标，主要侧重于评价人员的主观判断，因此评价结果很容易受到人为因素的影响。

4.物资采购分类方法不科学

A 公司的物资采购简单地依据采购金额的高低对采购产品或服务进行分类。对于采购金额较高的产品或服务，主要通过公开招标的方式进行采购；对于采购金额较低的产品或服务，主要通过竞争性比价的方式进行采购；对于一小部分涉及管道核心产品的关键性的产品和服务，主要采用单一来源的方式进行采购。

这种简单的分类管理方法，只重视某一产品或服务金额的高低，而忽视了采购产品和服务的重要性、紧急性、可替代性、供应商数量、供应商可靠性等供应风险，不能保障采购的及时性。

5.未建立起有效的合格供应商资源库

A项目没有供货商准入相关的规定，也未建立起有效的合格供应商资源库，造成以下后果。

首先，供应商信息获取渠道有限。A项目由于是在乌兹别克斯坦境内的报纸上发布信息，渠道较为狭窄，主要还是依靠采购人员向潜在供应商发送公开招标的信息吸引他们参与投标。

其次，供应商信息共享性差。由于没有合格供应商资源库，仅负责该项采购的采购人员知道，其他人员无法查询，一旦该采购人员离职，其他采购人员则需要重新查找潜在供应商，造成大量重复性的工作。

第三，评审工作量大。每次采购都需要由潜在供应商提交企业资质文件、类似工作业绩、人员情况等重复性的信息。

6.与重要供应商未建立合作伙伴关系

A 公司与重要供应商的关系没有上升到合作伙伴的层次，仅仅是需要的时候进行采购。这样造成以下后果。

首先，采购及时性差。供应商基本上是按订单量进行生产，不会专门为A项目留有库存。采购的产品绝大多数情况下就不能满足现场需要。如果所需产品的生产周期很长，且供应商没有现货的话，A项目的运行保障就会受到极大威胁。

其次，管理成本高。由于每次产品需求都需要通过签署新的合同来完成，采办程序是无法避免的，无形中就增加了采购的管理成本。

供应商选择和评价管理提升改进措施

一、建设新的管道时应尽量统一设备型号

A项目在前三条管道的建设中采用的是“EPC+TPI+PMC+业主直接采购”的项目管理模式，业主直接采购的产品是大口径管材、阀门和大功率压缩机，其他物资均由EPC承包商分阶段进行采购，这是造成设备选型多样化的最重要的原因。为了规避这一问题，建议如下。

第一，A项目在第四条管道建设时将项目管理模式改为“E+PC+TPI+PMC+业主直接采购”，即详细设计由业主与设计单位签署合同，由业主统一设计标准，并将其他关键设备比如空压机、空冷器、燃气发电机、柴油发电机、过滤分离器、旋风分离器等列入业主直接采购清单，同时沿用第三方监理及第三方咨询服务的模式，尽量避免设备出现五花八门的现象，通过项目管理模式的变更实现统一设备型号的目的。

第二，建议A项目在第四条管道建设时采用一次性采购分阶段建设的方式实施。根据目前的信息，A项目第四条管道建设仍将采用分阶段的方式实施，如果仍然按照之前分阶段的采购方式，后续阶段采用单一来源方式采购的程序较难采纳，很难保证设备型号的统一。一次性采购分阶段实施不但可以保证设备型号的统一性，而且由于单次采购量大，从而可以降低采购成本。

二、建立科学的供应商选择和评价管理体系

A项目应制定供应商选择和评价管理体系，包括建立供应商准入机制、制定供应商资格审查程序、供应商评价程序等。

1.建立供应商准入机制

建立供应商准入清单，潜在供应商按清单要求提交资料后由A项目专人对资料进行审核，通过审核的可以列入潜在供应商长名单。

2.建立资格预审机制

资格预审是在招标前对潜在投标人资格进行审查。资格预审可以与招标文件准备工作同步进行，且可以很好地控制有效的投标人数，因此建议A项目资格预审的方法采用合格制，即只要通过资格审查就具备投标资格。同时，资格预审文件应由A项目相关专业人员共同参与制定，必要时可以咨询专业的第三方，使资格预审文件贴合项目实际，满足项目招标要求。

3.制定合理的评标办法

建议对A项目根据采购产品、服务的特点予以分类，区别对待。

对标准化、大众化的产品、服务，可以采用最低价中标的办法，但是需要注意的是，如果是新设备采购，应考虑在全生命周期内的最低价，即包括设备价格、安全备件价格、使用成本、中修、大修费用、售后服务价格等。

对于非标准化的其他采购来说，建议采用定量的综合评标法或者合理低价评标法。

4.制定合理的后评价办法

A项目应建立科学的供应商评价机制，对前三条管道建设及运行采购过程中提供产品、服务的供应商就交货数量、供货质量、合同履约能力、交货能力、售后服务、用户评价、诚信经营和价格水平等以供应商绩效评价表的方式进行综合评分与考核，并将考核结果进行汇总存档。评价等价按分值划分:A(90-100分)；B(75-89), C (60-74), D (0-59)。

对于得分较低的承包商、供货商、供应商，将其表现予以反馈后如得到积极的响应并且整改结果较好，则可以组织对其进行再次评价，并且保留过程记录。对于评级为D且在反馈后整改效果不佳的承包商、供货商、供应商则列入黑名单，禁入期限视严重情况可考虑在1-5年区间或者终生禁入。

三、建立科学的物资采购分类方法

A项目采购物资品种繁多，供应市场的状况千差万别，考虑到供应风险问题，不能仅仅以采购金额的大小来进行分类管理，应该按照紧急物资、非紧急物资、瓶颈物资分开管理。

紧急采购物资尽量避免采用公开招标的方式，如需招标，应优先选择封闭招标，即从建立的合格供应商库中挑选3-6家优质供应商进行封闭招标采购。如不需招标，则视采购的紧急程度来定采购方式，特别紧急的情况下应跟潜在合格供应商进行协商采购，有现货者优先；非特别紧急的，且交货时间可以保障的，可以通过竞争性比价的方式进行采购。

非紧急采购物资应该按照设备主体及物资的通用性进行分类。对于设备上专用的备件采购，应单独分类；而对于若干种设备通用的标准化的产品则可以合并到一起；为了吸引更多潜在代理商参与并降低采购成本，可以将不同分类的产品合并进行公开招标采购，但每种类别的产品应作为一个单独的采购标段。

瓶颈产品主要是一些润滑油、关键设备的耗材等产品。由于运输、进口报关等原因，产品采购周期长。对这类产品最重要的就是保障供应的连续性，可以相应的提高安全库存量并制定应急计划。

四、建立合格供应商资源库

1.制定合格供应商长名单和短名单

对于予以准入的供应商应按照产品、服务的具体内容进行分类管理，每种类别至少列出10家左右优质的供应商，从而建立合格供应商长名单。

在每种产品、服务采购时，A项目就可以根据采购的实际情况，从长名单中每种类别选择出3-6家左右的优质供应商作为供应商短名单，由承包商按照A项目指定的短名单进行采购，确保选用合格的供应商。

2.持续优化供应商资源库

采用多种方式，在全球范围内积极寻找潜在优质供应商：对前三条管道建设及运行采购中提供产品的供应商进行评价，择优录入供应商长名单；由A项目总部及所属集团公司推荐优质供应商；与乌兹别克斯坦境内的其他业主方交流，由其推荐优质供应商；在乌兹别克斯坦、中国境内举办的供应商展会上寻找优质供应商；到国外先进的管道公司参观，从中获取优质供应商，同时与其交流优质供应商选择经验。

五、与重要供应商建立合作伙伴关系

为了减小供应风险，建议A项目在建立科学的物资采购分类方法的基础上，与关键物资供应商建立合作伙伴关系，实现及时供货、降低采购成本、提高供货商服务水平的目的。

供应商选择和评价管理提升保障措施

一、建立供应商管理组织机构

建议A项目将采购、供应商管理职能集中到一个部门，由该部门牵头负责全公司的采购和供应商管理事务，减少冲突、提高效率。同时，以该部门为主导，采用矩阵式结构具体实施供应商管理，按不同产品或供应商分成不同的管理团队，各相关部门派出固定或不固定的人员加入，实现一种全方位的有效的管理。

二、引进采购管理信息系统

建议A项目引进采购管理信息系统，用专业的采购软件对采购当然也包括供应商进行管理，实现更便捷的供应商管理方式。

三、建立采购信息网站

A项目可以建立外网，在网上发布潜在供应商准入信息、采购信息等内容，实现信息的实时、快捷、有效的交流和共享，促进A项目与其供应商开展全方位的各层次的合作。