面对百年变局和世纪疫情交织的复杂态势，叠加国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，构建完整的内需体系，不断提升我国产业链供应链的稳定性和竞争力，迫在眉睫。提升产业链供应链支撑和带动能力是作为地方国资生力军的平台公司的责任担当，更是平台公司实现成功转型升级的重要推动力。

本文针对国家对产业链供应链建设的相关政策要求、产业链供应链建设和平台公司转型之间的关系、提升产业链供应链支撑和带动能力的主要路径、关键举措等内容分享笔者一些粗浅的认识。

一、政府前瞻性布局指明了产业链供应链发展方向

我国从政府层面探索产业链供应链的实践可追溯到“十一五”规划时期。“十一五”规划明确提出，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件和新型元器件等核心产业，重点培育光电通信、无线通信、高性能计算及网络设备等信息产业群，建设软件、微电子、光电子等产业基地，推动形成光电子产业链；开发信息产业关键技术，增强创新能力和竞争力，延伸产业链。“十二五”规划再次强调，电子信息行业要提高研发水平，增强基础电子自主发展能力，引导向产业链高端延伸。“十三五”规划提出，要支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。“十四五”规划明确提出要提升产业链供应链的现代化水平。李克强总理在今年政府工作报告中则明确，“促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力”。

二、打造产业链供应链体系、实现产城融合是平台公司转型提升的必由之路

城市的发展已来到了产城融合的重要里程碑节点，“以产促城，以城兴产，产城融合”将极大的提升社会效率和生活品质。以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，完善基础设施支撑产业发展；以产业为保障，利用特色产业带动城市发展，驱动城市规划更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间持续向上循环互动的发展模式。平台公司由城市发展的建设者转型为城市运营服务提供商，准确把握“产业兴城、产城融合”现阶段城市发展的内在要求，服务城市发展战略，着力提升产业链供应链支撑和带动能力，打造城市发展必需的现代产业体系，是政府平台公司转型升级的必然选择。

三、特有属性为平台公司提升产业链供应链支撑和带动能力提供强力保障

平台公司作为区域城市基础设施建设的主力军，从诞生的那一刻起，就拥有鲜明的政府基因，经营过程中积累了大量资产，拥有较强的融资能力和良好的信用，为平台公司提升产业链供应链支撑和带动能力，打造产城融合，实现成功转型提供了坚实的保障。具体体现在，其一，良好的融资能力为平台公司通过产业投资打通产业链供应链堵点、断点提供强有力的资金保证。利用地方政府专项拨款、财政补贴、银行贴息/低息贷款等财税优惠，凭借国内较高的信用评级形成的资信优势，探索境外债、中票、超短债等债券融资工具，形成了强大的融资能力。其二，先天的政府背景赋予平台公司极强的向上获取资源和支持的能力。通过与政府各部门展开高效协调，为产业链供应链打造过程中所需的招商政策、资源政策、人才引进政策等提供强力支持。其三，平台公司本身就是区域基础设施建设的龙头企业，城建产业链的链主。历年来承担城市基础设施建设的任务，参与了政府大量道路、桥梁、棚改、管道工程等重大项目工程的建设、运营、管理工作，在城市基础设施建设与管理方面有着较强的能力，依托自身优势，打通城建产业链上下游各环节，充分发挥支撑和带动能力，提升城建产业链供应链现代化水平。

四、平台公司提升产业链供应链支撑和带动能力主要路径

1、聚焦主责主业，打通城市基础设施建设全产业链。加强构建包涵项目决策、勘察设计、造价招标、项目施工、验收竣工、项目运维等环节的“一条龙”的全过程工程咨询服务能力，提升板块核心竞争力，根据业主需要，提供一个或数个阶段的“菜单式”咨询，服务更灵活。一方面，由平台公司牵头同建筑设计院、勘测设计院、建设工程检测中心等单位共同达成战略合作协议，组建“全过程工程咨询服务联合体”为投资方提供“全过程工程咨询”，或分阶段“菜单式”服务; 另一方面，通过强强联合提升市场竞争力，抢占全过程咨询市场的先机，进而提升企业效益，促进企业健康持续发展。

2、突破产业投资，打造城市产业链供应链体系。平台公司可通过自身产业投资业务，发挥国有资本在投资导向、要素集聚、创新培育等方面的独特作用，聚焦关系国家安全、国计民生的重要行业和关键领域，参与长期性、基础性、战略性的投资，助推区域加快形成规模体量大、成长性高、引领性强的新兴产业集群。着力在区域产业升级、培育发展战略性新兴产业等方向发挥作用，以战略新兴产业为主攻方向，参与集成电路、航天航空、人工智能、生物医药等战略领域的投资，通过资本链带动和产业链、创新链、价值链的深度融合，充分激发产业发展的活力和动能，助力区域城市强化资源配置、提高科技创新策源能力、强化高端产业引领。

3、发力产业园区，打造产业链供应链空间载体。践行“科技创新和产业发展的推动者、区域转型和城市更新的建设者”平台公司发展使命，通过高起点规划、高标准建设、高水平管理和高质量服务，以租售结合、产投联动、科创赋能、服务配套为经营特色，打造特色产业园区。聚焦打造区域发展战略性新兴产业集群，坚持“联合大集团、引进大项目、建设大基地”的招商策略，构建与产业高度适配的物业载体服务体系、全方位特色化的科创服务体系、全链条生态化的“基地+基金”模式的金融服务体系、贴近企业实际需求的人才服务体系、完善产城融合和职住平衡的配套服务体系。通过产城融合、产金融合、产学研融合、产教融合，形成系统化、体系化的园区发展支撑能力，为园区企业赋能，助力提升平台公司区域产业链供应链支撑和带动能力。

五、平台公司提升产业链供应链支撑和带动能力的关键举措

1、用好用足混改，带动民企深度参与产业链供应链打造。平台公司在区域经济顶梁柱作用是毋容置疑的，在产业链中发挥“链主”的带头作用有很大作为空间，平台公司应围绕产业链进行股权结构改革和混合所有制的改革，国企带动民企，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运营效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，打造新链条、新模式和新业态。

2、组建产业链联盟，打造现代产业链体。产业链联盟是产业领域贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进产业高质量发展的重要举措，将成为落实产业“十四五”规划的中坚力量。围绕“基础固链、技术补链、融合强链、优化塑链”的工作目标，发挥好“链长”的主体支撑作用和融通带动作用，着力搭建产业链协同创新平台、产业链设计创新优化平台、产业链建安创新优化平台、产业链运维创新优化平台、产业链市场拓展合作平台等五个专项工作平台，形成“以点带面”“以线带面”的集聚效应，全面提升产业链完整性、安全性和先进性，形成“创新链、技术链、供应链、政策链、金融链、人才链”有机融合的现代产业链。

3、搭建创新赋能平台，促进创新链与产业链供应链融通发展。围绕产业链布局创新链、围绕创新链布局产业链，实现产业链供应链与创新链的融通发展。一方面，针对战略性行业和新兴产业的共性技术需求，通过国家级综合创新中心和区域创新中心建设，实现创新链的协调联动，加快重大共性、关键技术的攻关和推广应用。另一方面，加快发展多种形式的科技中介服务机构，加强产学研用结合，大力发展高新技术、专业性技术领域的中介服务机构，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移转化，真正建立以市场化应用为导向的科技成果转化、推广机制。

4、跨区域整合资源，增强产业链供应链多元协同。一方面，提高城市群、都市圈建设与产业链供应链现代化水平，加大产业链供应链水平提升与乡村振兴融合力度，进一步提升核心城市周边区域产业承接能力，增强产业链的辐射范围。在核心城市周边区域，布局更多的、聚焦特定产业链供应链的国家级、省级承接产业转移示范区，探索更为有效的飞地经济政策。另一方面，作为区域国资的生力军兼具产业链的核心和龙头，秉承良好的产业生态理念，围绕主导产品核心业务产业关联环节做优做强，牵引带动上下游中小企业共同固链强链延链补链，形成供应链协同、数据链联动、产业链协作的融通发展模式，提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。

2022年是党的二十大即将召开之年。作为区域城市发展主力军的政府平台公司应立足新发展环境，充分发挥提升产业链供应链支撑和带头能力，服务城市发展战略，构建产城融合的新发展格局，成功实现转型升级，开启高质量发展新征程。