2021年泰国政府面临各种压力。一方面，泰国各反对党派以疫情控制不力为由向巴育政府频频施压。另一方面，无论是反对党派，还是执政联盟各党，均为2024年大选提前布局，泰国政局暗流涌动，巴育政府面临诸多挑战。在中泰关系方面，中泰两国政府2021年保持良好的沟通，加强抗疫合作，两国在医疗和公共卫生领域的合作进一步加强，经济合作也稳步推进。在中国的疫苗和物资支持援助下，泰国政府逐渐控制疫情，2021年泰国经济实现正向增长。

一、泰国国情概况

（一）政治：巴育政府面临多重挑战与危机

2021年，泰国政坛各力量之间的明争暗斗已经趋于白热化。无论是执政联盟与反对党联盟之间，还是执政联盟与反对党联盟内部本身，都加紧布局迎接随时都可能来临的新一轮大选。反对派则以疫情问题频频向巴育政府发难，使巴育政府面临诸多挑战与危机。

1.疫情问题成为泰国政治常态。

进入2021年以来，泰国遭遇多轮新冠疫情的影响。尽管巴育政府极力应对，但抨击巴育政府抗疫不力的声音仍不绝于耳，巴育政府再度遭遇信任危机。此外，泰国各反政府团体因为疫情问题举行多次游行示威，发动不信任投票。除了铁杆反对巴育政府的塔纳通派系以及以青年学生为主体的反政府民间团体外，一些此前持中间立场甚至曾经支持巴育政府的社会知名人士也因疫情问题开始倒戈，使巴育政府陷入被动。

2.泰国国内各政治派别围绕2024年大选问题开展政治角斗。

除各反政府团体发难外，执政联盟内部亦出现为利益而内斗的情况，给巴育政府造成了巨大的压力。2021年8月，泰国议会反对党联盟发起的针对巴育政府十位内阁高层的不信任投票，虽然巴育政府涉险过关，但整个过程也让外界看到巴育执政联盟内部各派系之间的利益冲突。在此次的不信任投票过程中，泰国执政联盟第一大党公民力量党秘书长塔玛纳试图联手部分执政联盟议员将巴育拽下总理宝座。面对如此挑衅，巴育发起强势反攻，将塔玛纳逐出内阁。公民力量党被视为巴育的执政根基，这一政治事件影响重大。

此外，巴育政府三位部长在2021年2月24日泰国刑事法院就2013年至2014年间“人民民主改革委员会”发动示威、企图推翻英拉政府一案作出的判决中获罪入狱，更使得巴育政府陷入被动的状态。鉴于2021年末，有关2024宪法大选方式的条款修改已经进入实质操作程序，泰国政治在2022年将会更加暗流涌动。

（二）经济：出口贸易拉动经济稳步恢复

2020年末，各预测机构认为，随着新冠疫情的影响趋于稳定，2021年泰国经济将实现正向增长，但泰国国内疫情防控状况、政府对经济复苏所采取的财政和金融扶持政策实施情况、通过刺激消费和政府投资维持经济增长的实施进度、推动出口创汇和对外经贸合作情况、旅游业复苏情况等这些重大因素仍对泰国经济恢复构成重大挑战。

1.扩大内需、刺激消费成为政府经济工作重点。

泰国政府努力实施积极的扩大内需的经济战略政策,以促进经济恢复增长。2021年，泰国政府宣布拟投入1万亿铢复苏基金,其中6000亿铢专用于基础设施项目和激励措施,3000亿铢用于资助就业计划和企业重建。

2.出口贸易成为泰国经济恢复支柱。

在泰国政府的努力下，2021年上半年，泰国的制造业和出口业反弹强劲。泰国副总理兼商业部部长朱林表示，2021年前11个月,泰国的出口价值为2462.432亿美元,约合7.73万亿泰,同比增长16.4%,而整个2021年平均出口价值比去年增长15%-16%，创12年以来新高。

3.疫情仍然对泰国的经济支柱旅游业与服务业造成重大不利影响。

截至2021年6月，泰国有两万多家与旅游业相关的企业、商店被迫关闭。为拯救旅游业，泰国政府提出了“普吉沙盒”计划，允许国外游客在符合条件的情况下前往泰国南部普吉岛旅游观光，以减少疫情对旅游业的冲击。然而，疫情的断续影响仍让这一计划蒙上阴影。据泰国2022年1月泰国旅游主管部门统计，2021年泰国旅游收入约为3840亿泰铢,较2020年旅游收入4820亿泰铢相比下降21%,约有40万外国游客赴泰旅游,达不到年初预期目标。

2021年中，泰国财政部发布的《2021年度经济评估报告》预计2021年泰国全年GDP增长1.3%。这一预测基本符合全年最终经济数据。2021年12月7日,泰国政府发言人塔纳功表示,2021年泰国总体经济大约实现1.2%的增长。

（三）社会：疫情、气候影响社会稳定

1.疫情导致失业率创新高。

2021年5月24日，泰国国家经济和社会发展委员会透露，受新冠病毒蔓延影响，泰国的失业率在2021年第一季度达到12年以来的最高水平，失业率为1.96%，75.8万人处在失业状态，这一数字高于2020年第四季度失业率1.86%。这是泰国自2009年以来创下失业率最高记录。

2.气候变化严重影响农业生产。

2021年泰国上半年干旱情况严峻，农业生产受严重影响。全国主要河道、水库水位持续下降，大量海水倒灌入侵湄南河，致使曼谷自来水变咸，对居民生产生活用水造成影响。干旱现象自2021年5月进入雨季得以缓解，全国各地均持续降雨。而9月至10月多个台风先后经过泰国,受台风影响,泰国许多地区尤其是北部、东北和中部地区持续降雨、暴雨成灾、山洪爆发,全国约50个府遭受洪灾影响。2021年洪灾比2008年和2010年严重,体现在累计降雨量和水库蓄水量更多。旱灾和洪灾对泰国农业地区生产及人民生活造成了严重影响。

二、中泰关系

（一）中泰政治交往

泰国是中国﹣东盟关系的积极推动者。东盟国家中，泰国率先同中国推进战略性合作，是澜湄合作的首个倡议国。2021年，中泰两国坚持同舟共济、携手前行，战略互信不断深化，务实合作快速拓展，双方在涉及对方重大核心利益问题上相互理解与支持。

1.中泰两国高层及社会各界继续通过“线上方式”保持密切交往。

中国国家主席习近平与泰国总理巴育通话，两国各部门官员在双、多边场合互动频繁、沟通密切，奠定了中泰从高层到民间的友好交往基调。2021年7月6日，中国共产党与世界政党领导人峰会以视频连线方式举行。泰国国民力量党党首、副总理巴威，为泰党党首、下议院反对派领袖颂蓬、民主党及自豪泰党主要领导人及有关政党和友好组织代表在线出席会议，热烈祝贺中国共产党成立100周年，泰国各党高度评价中国共产党在各领域取得的发展成就和为人类进步事业作出的重要贡献。泰国各党赞赏中方在国际地区事务中展现出负责任大国形象，愿同中方深化在东盟﹣中国、澜湄合作、三河流域经济合作战略等框架下的协调与配合。巴育总理还表示，2022年泰国将担任亚太经合组织东道主，希望有关工作得到中国支持。

2.中泰两国继续携手应对新冠疫情挑战。

2021年，中方全年已向泰方提供多批合计2000多万剂新冠疫苗以及价值1000万元人民币的血氧仪、制氧机等紧急抗疫物资，双方携手抗疫取得明显成效。2021年2月24日，首批20万支中国科兴新冠疫苗顺利运抵曼谷素万那普国际机场。该批疫苗是泰国进口的第一种新冠疫苗，泰国因此成为第一个大规模接种中国疫苗的东盟国家。中国多批次向泰国援助了医疗物资，及时向泰国出口其急需的抗疫药物，为泰国抗疫提供了很大的支持，在一定程度上减轻疫情对泰国卫生和经济的压力。

中泰政治合作以及疫苗合作不断深入，是“中泰一家亲”深厚情谊的具体体现。据泰国“超级民意调研机构”的调查数据显示，在泰国面临严重疫情之时，对泰国比较友好的国家排名中，73.3%的民众选择了中国，远远超过其他国家，这正是中泰两国关系的良好体现。

（二）中泰经济关系

2021年，中泰双方经贸逆势上扬。2021年上半年，中泰贸易额同比增长38%，特别是农产品贸易发展迅速，泰国农产品、橡胶、电子产品等受到中国市场欢迎。2021年前十个月，双边贸易额已突破千亿大关，同比增长34.8%，中国已连续8年成为泰国最大贸易伙伴和农产品出口市场。2021年，中泰两国继续加强“泰国4.0”和“一带一路”倡议、泰“东部经济走廊”和粤港澳大湾区发展对接，建设好中泰铁路、中老泰铁路连接线等重大项目。

1.中国企业在泰投资质量稳步提升。

中国电商、通信、汽车、光伏等领域企业纷纷在泰投资设厂，积极参与泰国东部经济走廊建设合作。中企参与的林查班港三期PPP项目、L1/64石油区块开发项目、垃圾发电项目、新能源汽车项目等一批大型项目相继签约或投产。

2.中泰经贸合作区建设实现新发展。

2021年，泰中罗勇工业园仍保持良好市场活力，园区通过海外工业园平台协助中资企业走出去，布局区域化供应链，带动中国对泰投资超40亿美元，已成为中国在泰国最大的产业集群中心和制造业出口基地。

3.中泰铁路建设取得重要进展。

2021年6月25日，中泰铁路合作联委会第29次会议成功举行，双方就中泰铁路合作项目一期(曼谷-呵叻)建设、项目二期合作、中老铁路和中泰铁路合作项目连接线等事宜进行了讨论，达成多项共识，取得阶段性重要进展。

4.中资企业成为促进泰国电子商务发展的主要力量。

华为助力泰国成为东盟首个5G商用国家，中兴在泰发展投资5G智慧工厂，腾讯将在泰成立第二家网络数据中心。这些数据及投资情况显示，中泰经贸合作正逆势前行，蓬勃向上。

（三）中泰文化人文交流

2021年，中泰两国双方克服疫情防控“新常态”对线下交流的影响，继续开展多种形式的文化交流。为促进两国科技扶贫合作，中泰两国于2021年11月23日共同举办了“促进可持续和包容性增长——科技创新助力脱贫攻坚”科技扶贫政策与经验视频交流会。双方与会代表分别展开扶贫政策研讨、实践经验交流和合作潜力展望，并在科技扶贫政策制定、具体实践等领域合作上达成共识。中方提议将科技扶贫纳入中国科技部与泰国高教科研创新部现有部门间联委会机制，成立科技扶贫合作联合工作组，双方各指定牵头机构，共同制定合作方案并组织实施。这对提升中泰科技合作水平，拓宽合作领域具有重要意义。

12月21日，中泰两国在曼谷签署澜湄合作专项基金2021年度项目合作协议。中方将资助泰方开展澜湄国家技术和职业教育培训能力建设。澜湄合作机制成立五年来，中方出资成立的澜湄合作专项基金已支持3个由泰方主导实施的职业教育培训项目。

除上述主要交流外，中泰两国民间还开展教育、文化、科技、学术等领域合作与互动交流。推动知识和技术分享、人才交流和培训，特别是围绕铁路、通信技术、中小企业等开展有针对性的专业人才培训。双方进一步拓展各人文领域方面的全方位合作。

总体而言，泰国2021年的疫情防控举措取得较好成效,但疫情所造成的社会问题以及经济损失仍较为严重。疫情更进一步使泰国的国内政治斗争趋于激烈，反对派利用疫情问题不断攻击巴育执政联盟政府，形成一定时间内的疫情政治常态。疫情的影响使得泰国注重国内经济消费的“内循环”，但作为长期的外向型市场，国际市场对于泰国依旧十分重要。中国经济从疫情影响中恢复使得泰国出口与贸易依旧坚挺，中泰两国的关系也因此进一步加强。