中设兰卡有限责任公司总经理王路东：从电力危机看斯里兰卡新能源发展前景

中国机械设备工程股份有限公司（CMEC）2006年进入斯里兰卡，注册中设兰卡有限责任公司。深耕斯里兰卡市场超十载，CMEC参与了斯里兰卡电力能源和水务等领域的建设和运营，由CMEC承建的普特拉姆燃煤电站是斯里兰卡历史上首座燃煤电站，创造了多项记录，发电量占斯全网约四成，电站被印在斯里兰卡的钞票上。

近日，斯里兰卡中国企业商会（以下简称为“中商会”）对中设兰卡有限责任公司总经理王路东进行了独家专访，探讨斯里兰卡能源危机，以及探索危机中的新能源发展前景。

▼中设兰卡有限责任公司总经理王路东

深耕十六载：由传统EPC，向投建营方向转化

中商会：中国机械设备工程股份有限公司（CMEC）深耕斯里兰卡市场超过十载，参与了斯里兰卡电力能源和水务等领域的建设和运营。您能否分享一下：在这个过程中，CMEC在不同领域有哪一些成功的经验？现状如何? 未来开发的重点是什么？

中设兰卡有限责任公司王路东：CMEC正式进入斯里兰卡是2006年，以普特拉姆燃煤电站项目为平台发展斯里兰卡市场，之后分别在电力和水务领域取得一些成绩。前期我们以工程总承包项目（EPC）为主，这和当时斯里兰卡的国家条件相符。2006年到2010年，中斯两国的合作以政府间合作为主，我们也得以赶上了顺风车，推进当地的基础建设项目。

▲由CMEC承建的普特拉姆燃煤电站

中国驻斯里兰卡大使馆一直以来给予了普特拉姆燃煤电站项目高度关注和大力支持，在一些关键节点进行协调，推动了项目的实施与落成。中国进出口银行的融资也为项目顺利实施起到决定性作用。使馆和中国进出口银行、国开行、中国银行等金融机构及其他中资企业在我司其他项目的开发执行上，也给予了很多帮助。

随着斯里兰卡和国际工程市场的发展和变化，我司也逐步改变项目开发、执行的策略，由传统EPC向EPC+融资、投建营方向转化，同时加大属地公司合作，提高属地公司服务份额。贯彻共创、共建、共赢的理念，实现科学、长久的经营发展模式。

目前，斯里兰卡经济危机引发的一系列问题，我司在执行项目和市场开发方面，也受到不同程度的影响。但“危” 与 “机”是并存的，斯里兰卡的电力缺口和供应不平衡仍然存在，这是斯政府亟待解决的问题。因此，在债务重组后，发电项目依然具备优先发展的地位，我司未来也会将重点放在新能源发电和配网建设上。

印在斯里兰卡钞票上的普特拉姆燃煤电站

中商会：由CMEC承建的普特拉姆燃煤电站是斯里兰卡历史首座燃煤电站，创造了多项记录，发电量约占斯全网四成。作为斯里兰卡电力行业的先行者，您能否介绍一下斯里兰卡的电力情况，以及普特拉姆燃煤电站的运营情况？

中设兰卡有限责任公司王路东：电力行业和其他行业有所区别，电力行业是经济发展的先导。正常情况下，电力的发展应该先于经济发展；发电容量的增加要快于经济发展的需求，这样才能保证经济的发展。

先说斯里兰卡的国家能源结构：根据2020年数据，斯里兰卡煤电发电量占比最高，为36.62%；其次是水电，占比 31.55%；燃油燃气约26%，新能源发电仅占 5.21%。本地不产煤和油，因此在最早的时候，从快速启动的角度出发，斯里兰卡主要发展燃油发电和水力发电。水资源和斯里兰卡的气候情况息息相关，需要在雨季储备足够多的水，同时水电站的建立还需考虑地理特点。

▲斯里兰卡的水资源

水力发电占斯里兰卡发电装机容量的大约30%-40%（丰水年和枯水年有差异），但因水资源和地理条件两方面限制，斯里兰卡几乎没有水电的发展空间了，尤其是近几年气候变化，旱季变多，今年也是一个旱年。至于燃油发电：除非是产油或者产天然气的国家，主要依靠燃油发电的国别已经很少了。

在2006年，我们开始建设普特拉姆燃煤电站，这是斯里兰卡第一座煤电站，也是斯国十多年开发和规划的结果。内战期间资金问题难以解决，直到我们公司接洽，通过政府间的推动，才有了普特拉姆燃煤电站。普特拉姆燃煤电站总装机容量为90万千瓦，所占比重最开始能达到50%，现在逐渐下降到39%左右（不同季节略有不同）。燃煤电站不受季节性影响，成本也比燃油发电低很多，这也是为什么当时斯里兰卡更愿意用燃煤发电来满足负荷的额外需求。

▲印在斯里兰卡钞票上的普特拉姆燃煤电站

我们最开始来到斯里兰卡时，对于这个国别还没有足够的经验，对本地工程师培训体系、工业基础理解也没有那么深。燃煤发电虽是传统工业，但技术的复杂程度偏高，包括不同煤炭的处理、高温高压、安全等方面。项目建设结束移交后，最初运行得并不好，主要问题是在管理能力上。之后的几年通过磨合，以及我们对所在国工业水平和文化理解的提高，我们也有针对性地提供帮助。后来，不论是硬件上还是技术上，以及管理制度体系的建立上，我们都有了更好、更深入的合作。

本地管理人员的进步非常大。现在电站运行很好，需要我们的帮助也越来越少了。目前，我们提供的仅有纯技术层面的支持（比如火力设备等硬件需要原厂家的支持等）。现在普特拉姆燃煤电站的斯籍员工有800多人，中方员工仅约20位。

▲中方工作人员指导兰卡员工处理问题

“电力危机的根源是经济危机，但电力发展滞后问题一直存在”

中商会：斯里兰卡目前处于经济危机之中，其直接原因是外汇枯竭，无法购买包括石油、燃煤等必需品，并影响到了电力供应。从您的专业领域，您如何看待斯里兰卡面临的电力危机？

中设兰卡有限责任公司王路东：从能源体系的结构上我们可以看到：目前的电力危机的根源不是能源，而是经济危机导致了外汇危机。不论是燃油还是燃煤，发电原料都需用美金进口。外汇紧缺，于是燃油电站没有外汇去买燃油，燃油电站因此停产，导致大面积停电。

燃煤也面临类似的问题。燃煤虽然相对便宜，但世界能源市场波动、尤其是是俄乌战争之后的波动导致了斯里兰卡要花更多的美金去采购油和煤，这又加剧了外汇危机。斯里兰卡受影响严重的地方，一天停电长达十几个小时，这对民生造成了极大的破坏。电是生活资源，又是生产资源，对生活和生产两方面的破坏，又反过来加剧了经济危机。

此外，斯里兰卡的电力短缺问题其实一直存在，只是经济危机导致的通货膨胀、燃料短缺使得这一问题更加突出地暴露在民众面前。

斯里兰卡目前的发电容量和可用发电设施，缺乏应急和抗风险的能力。导致电力危机的一项主要原因，就是中大型发电设施发展的滞后。根据电力数据显示，2001年至2019年斯里兰卡电力装机容量平均年增长为6%，基本与6.4%的GDP增长匹配。事实上主要增长来源于2015年之前（普特拉姆燃煤电站投运）。之后，直至今天没有任何一个中大型发电项目落成。近五年的装机容量仅平均增长2%，由此可见电力危机的出现，也是斯国电力结构脆弱造成。

“要做好面对困难的准备，同时电力行业也存在一定的机遇”

中商会：我们注意到，斯里兰卡把新能源开发列入了国家未来发展的重点。您认为斯里兰卡市场和其他区域/国别市场主要有什么区别或特点？中国企业应该如何面对其中的机遇和挑战？您认为未来电力企业能够在哪些领域展开深入合作？

中设兰卡有限责任公司王路东：基于上述已的经提到情况，同时也基于全球碳中和的目标，未来斯里兰卡主要电力市场开发主要是新能源板块，其中光伏和风电与兰卡的资源条件契合度较高。首先，在当前国际环境和斯里兰卡经济危机的背景下，要做好面对困难的准备；同时，电力行业尤其是可再生能源的发展机遇的也存在的。

本届政府上台后提出国家要发展新能源，最终目标是70%的发电来自于新能源。这里的新能源主要是指风电和太阳能发电。斯里兰卡具备发展风能和扩大太阳能发电的条件：太阳的光照时间和强度是不错的，本岛和南亚大陆之间有一个水上通道，因此斯里兰卡风很大，风资源也是不错的。但是，斯里兰卡需要有更开放、可持续的政策，以及在政策上更切实有效地保护投资者，才能更有效率地吸引外资。

斯里兰卡长期增长的用电需求、紧急叫停的煤电规划以及潜力有限的水电，使得斯里兰卡的可再生能源发展变得愈发必要和紧迫。预计未来小水电、风电、光伏等项目都将拥有非常广阔的开发前景。这也是世界的趋势。

斯里兰卡电力市场准入是比较开放的，外资企业只需要进行当地注册，就可以参与国际竞标。另外，电力基础设施的投资市场存在开发潜力。斯里兰卡积极鼓励外资和私营资本通过 BOT、PPP 模式加强对电力基础设施建设的投资。输配电设施急需升级、改善。斯里兰卡用电尚未全面普及，且输配电损耗严重，电网系统不稳定。低效且不发达的输配电系统已经成为新项目并网的瓶颈。因此，未来一段时期升级、改善输配电基础设施仍将是斯电力行业重点发展的任务之一。

一定的瓶颈阻力，主要体现在以下几个方面。

斯里兰卡输电线路的稳定性不足，对于可再生能源未来的大规模发展是一个显要的制约因素。而小水电、风电、光伏等新能源电站受季节、天气因素影响较大，供电稳定性较差，当装机规模较大时，也更容易对输电系统产生冲击，造成系统性事故。

目前斯里兰卡几乎所有大型基础设施项目都依靠外国资金兴建，资金主要来源为中国、日本、德国、美国及世界银行和亚洲开发银行等。但囿于斯当前困顿的财政局面、短期内难以改善的外储窘境，短期内融资将非常困难。尽管前阶段可再生能源招标吸引了包括中国企业在内的不少国际投资者，但相对孱弱的政府财政状况、对投资者和融资方缺乏保障的 PPA 协议条款，都增加了这些项目未来落实融资，实现开工的难度。

对于我们企业而言，如何度过斯里兰卡目前经济危机和政治危机造成的全社会痛苦时期，将是一个艰难的挑战。