在非洲推行投建营一体化能源项目的形势分析和策略

在过去两年经历了新冠疫情、气候变化、暴恐泛滥、蝗灾等非传统安全危机的严重冲击后，非洲经济出现25年来的首次衰退，诸多国家债务负担加剧，国际工程市场呈现了明显的萎缩和下行趋势。在此背景下，中国工程企业如何以投建营的模式去维持和扩大原有的非洲市场份额，需直面机遇和挑战，探索适当的策略。

非洲是机遇的非洲

非洲目前仍是世界上电力缺口最大的地区，预计在相当长的时间里，非洲依然是工程承包和投资的热土，当前能源开发项目总体形势向好。

非洲各国将继续通过加大基础设施建设带动经济稳定复苏。伴随着世界经济启动恢复性增长，非洲大陆自由贸易区的启动，各类救助或刺激措施效果逐渐显现，预计非洲经济将迎来难得的回暖，中非基建合作有望继续保持良好势头。

挑战

在机遇之外，我们也面临着巨大挑战。

一、国际形势风云诡谲

大国关系面临新的调整，互动复杂博弈加剧，新冠疫情肆虐，地区热点问题此起彼伏，多国政局不稳。外部环境重大变化，也必将影响非洲的投资环境，特别是在一些如利比里亚等反华势力影响较重的国家中形成的我国投资商的禁区。

二、碳中和、碳达峰成了能源开发的主旋律

大型煤电项目前景黯淡，这对具备丰富煤电项目开发和运营经验的中国企业提出了巨大挑战，逼着我们向清洁能源项目转移。怎么克服清洁能源项目发电量不稳定、受资源禀赋影响大、组件成本高、关键配套技术和设施未解决等问题都是我们面临的新课题。

三、其他长期困扰非洲市场的问题

如营商环境差（如社会不透明、腐败、法制不健全、受政治换届影响大、安全差、疾病流行等）、配套设施差（如电力、交通、通讯、物流等配套设施或服务落后）、建造和运维成本高、政府资信差、信用级别低等也将是我们需要继续关注的问题。

优劣势分析

一、内部优势

在非洲执行投建营一体化的能源项目时，首先要看到中国企业的内在优势。

1.中国企业的能源技术装备水平目前具备绝对的竞争优势。我们掌握水、风、光能等行业关键技术。大型水电成套设计制造能力世界领先；风电、光伏产业形成一批世界级龙头企业；全面掌握特高压输变电技术和柔性滞留、多端滞留等先进电网技术，输变电技术装备处于国际领先水平。此外，我国的施工机械设备也底气十足。

2.央企的非洲开发经验丰富。自1967年坦赞铁路开始，各央企在非洲深耕发展，并成为业界中坚力量，且业务范围持续拓展，从最初的基础设施建设，逐步拓展到能源、工业制造、交通运输服务、金融等众多领域，为继续在非洲开发大型基建项目提供了丰富的项目管理经验。

3.融资能力和抗风险能力较高。各大能源央企普遍具有较高的银行资信和融资能力，同时，几十年的跨国建设和经营，企业逐步建立对外投资的风险评估与抗风险能力。因而央企的投资项目都可以较为顺利地获得融资，较为迅速地投工投产。

4.发挥投建营模式的优势。实行投建营一体化，可集中企业内部力量，更准确深入地调查评估项目，正确决策和立项；利于统筹考虑设计建造运营的融合性，达到成本、质量和工期最优；在项目管理上易于统一思路，减少内耗；投建营各方具备天然的长期战略伙伴关系，易于减少合同纠纷，更多关注于生产和进度，易于形成攻坚合力。

二、劣势

相对于优势，也要看到我们的劣势，从而制定相应的策略。

1.能源项目前期投入大，立项成本高，投资周期长，风险覆盖期长。自项目初步研究之后，通过公司立项，到详细论证研究，投资人的引入，资本金的到位，融资协议的达成和落地，需要长时间的培育和高额的投入。

2.非洲能源市场的消纳和输电能力严重不足。非洲的经济发展的现状决定了其能源消费水平较低，电力消纳严重不足。加之国家间历史和种族问题，国家间电力网络不畅，电力市场长期萎靡。开发一个电站项目时，还需考虑输电线路和变电站配套，成本将大幅增加。

3.非洲各国政策形势多变，且流于形式。为更好地振兴本国经济，非洲各国近年来出台了一系列严格的 “本土化 ”政策，增加了外企在项目实施上的难度。对BOT、PPP、BT等不同项目，各项目性质界限不清，相应的配套政策也不清晰。

4.中资企业自身弱点明显。中资企业普遍缺乏足够的国际资源和专业经验，往往过分依赖投行等中介，容易陷入“机会导向”陷阱；尽职调查不够，对海外商业法律环境理解不深，忽视对市场、法律、财税、劳工、养老金等全面细致地尽调；缺乏对国际交易规则和实践的理解，疏于进行全面的财税分析和策划，对税基侵蚀和利润转移规则变化的跟踪和应对准备不足。

5.基建市场中资企业价格战精准白热化，多数中标企业的价格不超过业主预算的75%。这种形势也开始延续到基础设施投资市场，对于预期收益高、投资条件良好的项目，非洲的一些国家不再限于单独议标，而是越来越多地以竞标形式进行开发。这使得很多新能源项目的中标电费价格在近年内呈直线下降趋势。

应对策略

一、审慎选择国别市场

坚持能源项目投资的市场选择和合同条件基本选择原则，不仅依赖咨询机构的国别分析数据，更要建立在对市场国别深耕之后的现实理解，不仅依赖于律师团队的法律环境尽调，更要建立于实际案例中的法条法令的解释和执行，深刻总结，以免再次陷于囹圄。

二、进军新能源及储能等相关产业

非洲可再生能源比较丰富，水力资源是最有开发前途的能源资源之一；风能资源蕴含的电力为5000万亿-7000万亿千瓦时/年，约占世界的30%；非洲是世界上太阳能资源最集中的大陆之一，3/4的土地可接受太阳垂直照射，太阳能资源丰富，可用程度高。

三、重点解决投建营一体化经营模式下的统筹管控和协调

在投建营一体化经营模式下，所有的风险都主要在公司的内部流转消化，因此应统筹考虑作为承包商的短期利益和作为投资者的长期利益，既要要求承包商履行合同义务，又要保持其必要的现金流和施工积极性。开展项目的目的也不再以投资收益率作为唯一的投资决策的标准，而应综合考虑工程承包和运维利润加上投资收益的最大化。

四、注重属地化经营，勇于承担东道国的社会责任

作为长期投资者，应致力于帮助所在国发展经济、改善民生、促进共同发展。在建设优质工程的同时，坚持当地采购，有效推进当地经济增长。应坚持劳务管理属地化，优先解决当地人员就业。同时，应善于处理当地公共事务，长于处理与各种非政府组织（NGO）和当地媒体的关系，善于宣传和维持企业的正面形象，提高企业的在投资地的被认同感。

五、注重连锁产业的开发

在投资开发时，能源企业不仅要着眼于电力市场，还应分析连锁市场，独资或与其他中外企业联合投资，推进公司的其他产业，例如水环境、海水淡化、交通、产业园区等行业。

六、切实加强公司的核心竞争力

提高投建营各环节的实力，将核心竞争力从项目建设前置到投资并购，后延到运行维护，提高全产业链的竞争力，从而减少成本，增加收益。

七、顺应技术的时代需求

注重投资项目信息化，在投资能源项目时尝试构建数字化工厂和电站，从而节省运维成本，提高项目的安全，确保项目较长时间的稳定运行，从而提升项目的投资收益和整体效益。

（作者单位：中能建国际建设有限公司）