01概念及背景介绍

援外项目主要是指经对外贸易经济合作部批准、利用援外合资合作项目基金及援外优惠贷款等借贷资金、在受援国实施的具有对外援助性质的项目。

援外预算资金由财政部按预决算制统一管理。中国对外援助主要有8种方式：成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。

本文介绍的援外项目主要是成套项目方式，即，中国通过提供无偿援助和无息贷款等援助资金帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。中方负责项目考察、勘察、设计和施工的全部或部分过程，提供全部或部分设备、建筑材料，派遣工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产。项目竣工后，移交受援国使用。

02援外国家的区域及领域

中国对外援助地理分布比较均衡。受援国涉及亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和东欧等地区大部分发展中国家。中国对其中最不发达国家和其他低收入国家的援助比重始终保持在2/3左右。

截至2009年底，中国累计向161个国家以及30多个国际和区域组织提供了援助，经常性接受中国援助的发展中国家有123个，其中亚洲30个、非洲51个、拉丁美洲和加勒比18个、大洋洲12个、东欧12个。亚洲和非洲作为贫困人口最多的两个地区，接受了中国80%左右的援助。

中国对外援助项目主要分布在农业、工业、经济基础设施、公共设施、教育、医疗卫生等领域，重点帮助受援国提高工农业生产能力，增强经济和社会发展基础，改善基础教育和医疗状况。

03援外项目投标过程

（一）研读标书，寻找与投标内容有关的重要信息

投标信息获取基本报价信息点，投标项目所在的国家名称，工程类型及类型对应的参数（房建之于建筑面积，公路之于线路总长及路面宽度等），汇率要求（美元对人民币），工程款的计算周期，管理费率、利润率、不可预见费率、工程保险费率及风险预涨费率等；前期信息一般招标文件会提供项目所在国家的考察报告，从中获取项目所在国资源配置情况，如人力资源、工资水平、基础建设所需材料的价格水平及供应情况，通货膨胀水平，施工机械的来源等信息；公司前方的资源优势了解公司在项目所在国或周边国家是否有在建项目。鉴于援外项目投标周期短（15天-20天），可以委托前方项目部管理人员对投标项目做信息考察，收集、查询当地人力资源的技能及价格水平、所需建材的供应情况及价格水平，运距等信息。

（二）价格测算，选取最适用定额子目

根据投标项目类型确定要选用的定额

如果是房建项目，可选用房建装修类定额，如果是公路桥梁项目，可选用公路定额。在此，主要考虑的是定额的用量、资源配置等方面与投标项目的匹配问题。计价原则由于是援建项目，所以清单计价原则仍遵循国标相关计量计价的规定，定额与清单项目匹配度较好，不存在增减定额子目及调整资源耗量的工作。完成清单的套价工作后，接下来要对项目涉及到的工料机进行有关方面的调整，此时须结合具体的技术方案对定额的资源配置进行。（三）资源内容的调整与完善人工根据援外报价体系，所报人工单价是综合考虑了中国人员的工日单价，当地工人的工日单价，以及中外用工比、中外功效比等方面后的综合单价。中国人员的工日单价包含了技术补贴、差旅、机票、中转、援外人员补贴及战乱补贴（招标文件有明确规定时）。中外用工比可参照考察报告的参考比例，也可根据实际施工组织设计的人员配置后的比例，中外功效比可参照考察报告所提供的内容。材料及设备考虑到受援国的整体社会发展水平不高，除地材类（水泥、砂、石）产品考虑在当地购买外，其他大宗材料设备都需考虑从邻近国家或者中国购买，最终购买地以到场单价进行经济比选，同时综合考虑清关，是否便于运输等因素后确定材料设备的单价。机械如果项目所在国或周边国家有公司自己可以调配的机械资源，则首选公司自有资源的调拨，其次考虑项目所在国或周边国家机械资源的租赁，如果以上条件都不满足，最终考虑新购。不过前述情况也不是必须，如果受援项目对某种机械的台班用量持续且较大，相较调拨与租赁，新购却为最理想的方式。

04援外项目投标时对清标原则的执行

援外项目对间接费中的管理费、利润、不可预见费、工程保险都有明确的费率及取费规定，需结合实际情况测算选定符合招标文件要求的费率。除费率要求外，商务报价表也应重点关注清标原则所提及的五个表（工程费用组成表、工程直接费汇总表、分部分项工程量清单计价表、分部分项工程量综合单价汇总表、综合人工单价计算表）表内数据逻辑关系及表间数据逻辑关系的一一对应，以此完成援外项目的投标报价工作。